以城市升級引領轉型發(fā)展

　　産業(yè)發(fā)展推動城市化進程，城市發(fā)展水準提升為産業(yè)發(fā)展提供良好平臺。改革開放以來，工業(yè)化快速推進成為我國經濟發(fā)展的重要內容和強大動力，但重工業(yè)發(fā)展、輕城市發(fā)展的思路和做法造成城市發(fā)展滯後，進而帶來産業(yè)發(fā)展空間受限、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重、社會管理壓力增大等問題。在這種情況下，推動轉型發(fā)展成為城市實現科學發(fā)展的重大課題。近年來，廣東省佛山市順德區(qū)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，提出“城市升級引領轉型發(fā)展，共建共用幸福順德”的戰(zhàn)略目標，通過提升城市化水準帶動轉型發(fā)展，取得了良好成效。

　　推進城市升級，以城市文明帶動區(qū)域整體提升。産業(yè)發(fā)展到一定程度後，其發(fā)展需要以城市化來助推。當前，珠三角一體化正在快速推進，順德區(qū)要融入廣佛都市圈，城市化水準必須與周邊區(qū)域相適應。順德區(qū)的城市化水準滯後於經濟發(fā)展，城市規(guī)劃不盡合理，城市建設步伐遲緩，城市管理相對粗放，削弱了城市聚集和輻射能力。因此，順德區(qū)委、區(qū)政府提出，以城市升級引領轉型發(fā)展，強調城市升級不是單純的城市建設，而是提升城市品質和綜合競爭力；通過城市升級，為産業(yè)發(fā)展提供空間和資源，為人才聚集創(chuàng)造良好環(huán)境，為創(chuàng)新社會管理開闢道路，推動順德發(fā)展全面轉型。

　　彰顯人文特色，打造相容效率和環(huán)境的網路型城市。順德區(qū)推進城市化，不能簡單地走大都市化道路，而應突出嶺南水鄉(xiāng)的城市特色，打造相容大城市産業(yè)效率和小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的網路型城市。基於這種認識，順德根據各鎮(zhèn)街的地理區(qū)位、産業(yè)結構、資源稟賦等將全區(qū)分片，確定各自的發(fā)展定位，使全區(qū)産業(yè)實現優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展；充分發(fā)揮天然河網和鎮(zhèn)域活力優(yōu)勢，科學配置公共交通資源，構建中心城區(qū)和鎮(zhèn)街都有亮點的網路型城市格局；實行城市科學化、制度化、預防式管理，提升城市管理的社會參與度和市場運作水準。

　　強化智力支撐，促進智慧産業(yè)和智慧城市相輔相成。産業(yè)發(fā)展是城市發(fā)展的根基。在新形勢下推動産業(yè)發(fā)展，必須轉變思路，從依靠勞力支撐向依靠智力支撐轉變，使智慧産業(yè)和智慧城市相輔相成。順德區(qū)提出，把現有支柱産業(yè)和企業(yè)作為轉型升級的主要力量，大力推進企業(yè)上市工程；推動現有支柱産業(yè)與新興産業(yè)項目融合，加快培育戰(zhàn)略性新興産業(yè)；積極利用“三舊”改造、西部生態(tài)産業(yè)園和“兩德”産業(yè)特別合作區(qū)三大平臺，引導企業(yè)走內涵挖潛、外延擴張的道路，為産業(yè)轉移和就地升級提供載體支援；加快數字化平臺建設，為産業(yè)發(fā)展和城市升級提供科技支撐。

　　繼續(xù)深化改革，提高經濟社會科學發(fā)展水準。改革是發(fā)展的動力。順德區(qū)2008年被確定為廣東省深入學習實踐科學發(fā)展觀縣級試點單位，2009年開展了“大部制”改革，理順了架構，提高了效率。著眼于提高經濟社會科學發(fā)展水準，順德區(qū)提出，繼續(xù)推進行政審批制度改革，將政府從具體經濟社會事務中解脫出來，加強宏觀策劃、監(jiān)督檢查，切實發(fā)揮引領、推動作用；開展農村綜合改革，建立經濟利益共用、社會合作共建以及基層協(xié)同共治的機制；開展社會體制綜合改革，健全決策諮詢機制，培育發(fā)展社會組織，完善政府向社會組織購買公共服務的相關制度。

　　塑造城市精神，為城市升級注入精神文化動力。塑造城市精神是提高城市發(fā)展水準的關鍵。順德區(qū)要實現成功轉型、繼續(xù)領跑，必須高度重視塑造城市精神，提升文化軟實力。順德區(qū)提出，開展順德人文精神研究，努力形成有價值的成果；促進文化普惠、文化保護、文化融合和文化交流，推動文化事業(yè)和文化産業(yè)繁榮發(fā)展；以“誠信順德”等為抓手，弘揚社會主義核心價值體系，在全社會樹立理性平和、守法負責、誠信友愛、樂善好施的良好風尚。（梁維東 中共廣東省佛山市委常委、順德區(qū)委書記）