讓應(yīng)急預(yù)案裏融進(jìn)道德元素

　　7月21日至22日淩晨，北京迎來自1951年有氣象記錄以來的最強(qiáng)降雨。37人死亡、8萬人被困機(jī)場、數(shù)萬名群眾轉(zhuǎn)移……有關(guān)北京暴雨的消息牽動(dòng)著網(wǎng)民的心（7月23日新華網(wǎng)）。

　　7月21日一天之內(nèi)，北京市氣象部門連發(fā)5個(gè)預(yù)警，暴雨級別從藍(lán)色預(yù)警上升到橙色預(yù)警，這也是北京自2005年建立暴雨預(yù)警機(jī)制以來的最高級別。與此同時(shí)，北京市也迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案來應(yīng)對突如其來的暴雨災(zāi)害。

　　毋庸置疑，應(yīng)急預(yù)案對北京這次抗擊暴雨災(zāi)害確實(shí)發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用，但也暴露出執(zhí)行過程中的僵化以及銜接不足等弊端，讓一些市民感到應(yīng)急預(yù)案沒有真正起到“應(yīng)急”作用。比如，110打不通，被困在水中的車輛和群眾得不到及時(shí)救援，而當(dāng)群眾自發(fā)組成救援隊(duì)伍，又得不到政府部門及時(shí)的引導(dǎo)和幫助等等。在這種高級別的應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)之後，出現(xiàn)這些現(xiàn)象，不僅極大削弱了應(yīng)急預(yù)案的“應(yīng)急”能力，甚至可能會(huì)給戰(zhàn)勝災(zāi)害帶來嚴(yán)重干擾和阻礙。應(yīng)當(dāng)説，北京這場61年一遇的特大暴雨，是對北京市應(yīng)急預(yù)案的一次嚴(yán)格檢驗(yàn)，無論從應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計(jì)上還是實(shí)際執(zhí)行過程中，所暴露出的任何弊端，都需要政府部門認(rèn)真審視和反思，這對應(yīng)對更加殘酷的突發(fā)災(zāi)害無疑是很有裨益的。

　　在這次暴雨中，微博和熱心網(wǎng)友再一次發(fā)揮了巨大的作用，形成的“正能量”不僅鼓舞了人們戰(zhàn)勝災(zāi)害的勇氣和信心，更産生了一種巨大的精神力量激勵(lì)著眼前的社會(huì)。從報(bào)道中也能看出，北京網(wǎng)友自發(fā)組織起愛心車隊(duì)，紛紛冒雨開車前往機(jī)場組成了免費(fèi)搭滯留旅客到城裏換乘公共交通工具。但是，在機(jī)場高速收費(fèi)站，積水已經(jīng)快沒過了輪胎，車輛排起長龍，隨時(shí)都可能被困熄火，而收費(fèi)依然是“一絲不茍”。同樣，在傾盆暴雨之下，車輛被淹熄火露宿街頭實(shí)屬無奈，交通協(xié)管員照貼罰單和收費(fèi)員按章收費(fèi)都是職責(zé)所在，他們的這種“敬業(yè)”恰恰暴露出應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中的僵化，或許在應(yīng)急預(yù)案中他們根本就沒有被列入“應(yīng)急”。的士司機(jī)“趁水打劫”。需要反思的是“應(yīng)急預(yù)案”沒有從制度上對他們進(jìn)行有效的監(jiān)管。

　　説到底政府的應(yīng)急預(yù)案是為了“應(yīng)急”，設(shè)計(jì)再完善的“應(yīng)急預(yù)案”都未必能完全適應(yīng)各種突發(fā)災(zāi)難的要求。為了達(dá)到“應(yīng)急”目的，在應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計(jì)中，不僅要求政府各部門靈活機(jī)智的執(zhí)行制度預(yù)案，更要用普世價(jià)值的道德觀來臨場判斷。“應(yīng)急預(yù)案”關(guān)係到國家和人民生命財(cái)産的安全與拯救，更應(yīng)當(dāng)走出日常法規(guī)制度的誤區(qū)，而道德的力量更容易喚起全社會(huì)的參與。如果政府再加以引導(dǎo)和有效的組織，讓政府的制度應(yīng)急和民間的社會(huì)道德應(yīng)急擰成一股合力，這樣的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)説更具有實(shí)用效果。

　　從這次北京特大暴雨災(zāi)害的應(yīng)急來看，政府的制度應(yīng)急在有條不紊的執(zhí)行中凸顯僵化，制度與道德價(jià)值觀出現(xiàn)了分歧，政府應(yīng)急預(yù)案與民間愛心力量産生脫節(jié)，這讓應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急作用和取得的效果大打折扣，而對今後包括北京在內(nèi)的其他城市不斷完善應(yīng)急機(jī)制也能起到很好的借鑒。現(xiàn)在幾乎所有的城市都建立了自己的應(yīng)急機(jī)制，雖然人們並不希望這種應(yīng)急機(jī)制經(jīng)常發(fā)揮作用，但坊間有句話“是福不是禍，是禍躲不過”。自然災(zāi)害不會(huì)憐憫任何一座城市，當(dāng)遇到突如其來的災(zāi)難時(shí)，有著完善的應(yīng)急預(yù)案勢必會(huì)將災(zāi)難的損失減少到最小。因此，每一座城市每一次應(yīng)急預(yù)案的使用，都值得認(rèn)真總結(jié)和借鑒。

　　我們是一個(gè)具有優(yōu)良傳統(tǒng)美德的民族，將傳統(tǒng)的道德價(jià)值觀融入到現(xiàn)代城市的應(yīng)急預(yù)案中，其相互作用所産生的能量並不是簡單的1加1等於２，甚至可以無窮發(fā)揮，有必要引起高度重視。（朱永華）