減災防災，讓發(fā)展更具韌性

　　12日是汶川地震的週年紀念日，也是中國國家減災日，我們在悼念逝者的同時，也應及時反思今後如何減少這樣的災難所帶來的風險。

　　我們都希望中國不再經(jīng)歷另一個汶川之殤。但最近日本的巨災又一次為我們敲響了警鐘，在世界範圍內，毀滅性的災難還在不斷威脅著成千上萬的生命。而強度較輕的災害形式，例如長期乾旱，在侵蝕著更多人的生計。

　　正如聯(lián)合國秘書長潘基文今年2月在聯(lián)合國大會就減輕災害風險的首次辯論會上所強調的那樣，災害既是自然的産物也是人為的結果。沒有國家可以置之度外，如果人類在自然危害面前可以不再那樣不堪一擊，那麼災害的威脅就可以被降低。

　　汶川地震後的3年來，中國積極重建社區(qū)，努力開拓新路，扶助弱勢群體避免陷入貧困，並且增強他們對未來災害的抵禦能力。中國在這些方面的工作成效顯著。

　　中國的實踐為我們提供了很多寶貴的經(jīng)驗。首先，公共服務和生計方面的早期恢復措施避免了次生危機並加快了重建發(fā)展。災害應對策略需要彌合應急救援與長期重建之間的缺口。

　　第二，重建策略需要瞄準最貧窮和脆弱的人群，這些人群通常容易被忽略，但是他們一旦被排除在恢復重建流程外則將面臨最大的風險。這其中包括婦女、兒童、老人和少數(shù)族群。

　　第三，當社區(qū)積極參與到強有力的政府救災行為後，恢復重建工作才能達到最佳的效果。在四川，社會組織在救災與恢復工作中起到了前所未有的重要作用，證明了普通民眾也能參與挽救生命，併為那些最需要幫助的人們找回生命的尊嚴。

　　第四，可持續(xù)的恢復重建有賴於市場帶動的經(jīng)濟增長。穩(wěn)健而準備充分的企業(yè)能為恢復重建帶來資源、專業(yè)人才和資訊，創(chuàng)造工作機會並利用創(chuàng)新模式幫助地方恢復經(jīng)濟，抵禦未來的災害。

　　最後，應對複雜的局面離不開國際社會的支援和專業(yè)資源，即便對於中國這樣的大國也是如此。在四川，中國政府接受並協(xié)調了國際救援和重建援助，從而加快了恢復重建的進程並提高了品質。

　　作為國際合作夥伴，聯(lián)合國非常榮幸能夠參與到汶川救災與重建工作中來。憑藉在中國30年來的影響、發(fā)展經(jīng)驗以及同中國政府和民間組織的密切合作關係，我們共為受災地區(qū)籌集到了近8000萬美元的資金，幫助制定早期恢復框架、恢復生産生活、加強衛(wèi)生防疫、恢復教育和環(huán)境、以及提升社區(qū)減防災能力，重建更美好的家園。

　　聯(lián)合國將繼續(xù)通過加強國家、地區(qū)和基層災害風險管理的能力來推動更具韌性的發(fā)展模式。在未來5年（2011-2015）的聯(lián)合國發(fā)展援助框架下，我們將支援政府、私營企業(yè)和民間團體創(chuàng)新夥伴關係，將風險意識與發(fā)展進程相結合，加強社區(qū)減災防災工作，增強氣候變化的適應性，並推動基於市場的減防災解決方案。

　　災害正在成為一個全球性課題，需要全球性的解決方案。汶川為我們留下了一項永久的遺産，那就是中國在治理災害風險上所取得的經(jīng)驗，通過分享這些經(jīng)驗，幫助其他發(fā)展中國家制定更好的防災策略，支援創(chuàng)建更有效的區(qū)域協(xié)同機制，中國將為全球應對災害的努力做出更大的貢獻。（羅黛林 作者為聯(lián)合國系統(tǒng)駐華機構協(xié)調員兼聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表）