《慈善法》自提出建立至提請審議，已有十年時間。這個磨礪過程，會讓《慈善法》不斷對社會顯示出積極的示範(fàn)作用，而最終通過的法律文本，也將更好地發(fā)揮出“善心不可欺”的社會底線作用。

　　十二屆全國人大四次會議昨天舉行第二次全體會議，《慈善法》草案提請大會審議。草案對網(wǎng)際網(wǎng)路公開募捐作出最新規(guī)定，慈善組織通過網(wǎng)際網(wǎng)路開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善資訊平臺發(fā)佈募捐資訊，也可以同時在其網(wǎng)站發(fā)佈募捐資訊。這意味著，最新版草案放寬了通過網(wǎng)際網(wǎng)路公開募捐的限制。

　　近年來，我國公益慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，民間公益組織大量涌現(xiàn)。公益慈善方興未艾，但“郭美美事件”、各類網(wǎng)路騙捐事件以及一些基金會因透明度不足引發(fā)的爭議，都讓公益慈善公信力遭到極大打擊。不斷出現(xiàn)的爭議，凸顯了我國慈善制度法規(guī)環(huán)境的滯後，出臺《慈善法》也就成為迫切需求。作為我國慈善事業(yè)第一部基礎(chǔ)性和綜合性法律，《慈善法》對慈善機構(gòu)的設(shè)立、運作、投資等多個方面進行了規(guī)範(fàn)。

　　此次提請全國人大大會審議前，《慈善法》草案曾于去年10月底提請全國人大常委會審議。當(dāng)時，《慈善法》草案最引人關(guān)注的焦點，就是逐步放開公募權(quán)。目前除少數(shù)試點地區(qū)外，全國只有少數(shù)慈善組織具備公開募捐的資格。但同時，去年公佈的草案也有一個頗具爭議的“吐槽點”，原草案規(guī)定，只有在省級以上民政部門登記的慈善組織，才享有“可以在其網(wǎng)站發(fā)佈募捐資訊”的權(quán)利，其他註冊層級較低的慈善組織，只能在民政部門統(tǒng)一或者指定的平臺發(fā)佈募捐資訊。慈善組織註冊的層級，與其信用和運營情況並沒有必然聯(lián)繫，因此這種將慈善機構(gòu)人為劃出三六九等的做法，令輿論産生爭議。

　　值得欣慰的是，以推動我國慈善事業(yè)健康發(fā)展為己任的《慈善法》，在制訂過程中傾聽民間聲音、吸納專業(yè)建議，在最新的草案裏調(diào)整了網(wǎng)際網(wǎng)路公開募捐的有關(guān)規(guī)定，表達了對各類慈善組織的一視同仁態(tài)度。《慈善法》在立法過程中表現(xiàn)出的從善如流，有利於化解爭議，也有利於使其成為一部推動社會自治、構(gòu)建多元成熟社會的善法。一部爭議最小、共識最大的《慈善法》，無疑將會更好地保障捐贈者和求助者的權(quán)益，也將提升人們對於慈善機構(gòu)乃至慈善事業(yè)的信心。

　　《慈善法》草案從善如流做出調(diào)整，這種態(tài)度對我國社會治理可以起到很好的示範(fàn)作用，其實，《慈善法》立法過程中表現(xiàn)的示範(fàn)價值，遠不止於此。《慈善法》的出臺，對中國慈善事業(yè)是具有里程碑意義的重大事件，但還是有輿論對該法是否“有資格”提請全國人民代表大會審議，提出了質(zhì)疑。有人認(rèn)為，由全國人大會議審議通過的法律往往是具重大意義的基礎(chǔ)性法律，如《立法法》、《物權(quán)法》等，相比之下《慈善法》的地位略遜一籌。

　　《慈善法》草案之所以獲得全國人大會議審議的資格，主要是基於兩方面的示範(fàn)價值。《慈善法》是社會領(lǐng)域的一部重要法律，該法為弘揚社會主義核心價值觀和中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，倡導(dǎo)社會力量開展社會救濟和社會互助活動具有重要的意義。《慈善法》因社會教化方面的示範(fàn)作用，而具備了提請人大大會審議的法定資格。

　　另外，《慈善法》提請全國人民代表大會審議還有特殊意義。我國國家立法權(quán)由全國人民代表大會和全國人大常委會共同行使，但現(xiàn)實是，由全國人大通過的法律比例非常低，往往是幾年才審議通過一部法律。加上去年審議《立法法》，此次人大會議已是連續(xù)兩年審議法律，體現(xiàn)了全國人民代表大會對立法權(quán)的重視和強調(diào)。這種宣示對地方人大無疑會産生良好的示範(fàn)效應(yīng)，可以引導(dǎo)其更積極地行使地方立法權(quán)，凝聚各界共識，完善社會治理。

　　《慈善法》自提出建立至提請審議，已有十年時間。這個磨礪過程，會讓《慈善法》不斷對社會顯示出積極的示範(fàn)作用，而最終通過的法律文本，也將更好地發(fā)揮出“善心不可欺”的社會底線作用。（樊大彧）