從1985年啟動(dòng)“一五普法”以來，我國普法活動(dòng)已經(jīng)走過了整整30年。由政府主導(dǎo)、社會(huì)多方參與的普法模式在提升社會(huì)整體的法律素養(yǎng)上發(fā)揮了重要作用，但也暴露出普法成本較高，且受制于普法主體、對(duì)象的參與程度，所獲效果並不如預(yù)期等問題。因此，如何在提升普法實(shí)效的同時(shí)，降低普法成本，是普法工作進(jìn)一步有序發(fā)展的基礎(chǔ)性命題。

　　實(shí)踐中，社會(huì)公眾對(duì)個(gè)案的關(guān)注，往往超過法律制度；而個(gè)案對(duì)社會(huì)公眾的衝擊與影響，也可能勝於一般性的普法教育。在個(gè)案中，執(zhí)法者如果能同時(shí)擔(dān)任普法者的角色，就能引導(dǎo)公眾在個(gè)案訴訟流程中了解法律知識(shí)、培養(yǎng)法治理念。相比于個(gè)案之外的傳統(tǒng)普法模式，“誰執(zhí)法誰普法”的模式不僅能夠有效降低普法成本，而且能使普法活動(dòng)更具針對(duì)性。

　　近日，最高人民檢察院決定建立並實(shí)行檢察官以案釋法制度。這是一種適應(yīng)開放透明的司法環(huán)境、實(shí)行平等互動(dòng)的普法形式。這一制度不僅確立了必要性、合法性、規(guī)範(fàn)性和及時(shí)性等“以案釋法”的基本原則，而且區(qū)分了“以案釋法”的適用對(duì)象，分為向當(dāng)事人等訴訟參與人進(jìn)行釋法説理以及向社會(huì)公眾以案釋法兩個(gè)方面，同時(shí)，也明確了“以案釋法”的具體內(nèi)容、程式方式以及獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　傳統(tǒng)的普法模式，是一種單向性、灌輸式的知識(shí)傳播，普法主體與對(duì)象缺乏有針對(duì)性的交流，因此效果並不顯著。而“誰執(zhí)法誰普法”“以案釋法”則是一種雙向性、參與式的知識(shí)互動(dòng)，普法的過程，也是轉(zhuǎn)變檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法理念、規(guī)範(fàn)執(zhí)法行為的過程，從以往的關(guān)門辦案轉(zhuǎn)向釋法説理，及時(shí)消解和回應(yīng)訴訟參與人、社會(huì)公眾的困惑與疑問，同時(shí)接受訴訟參與人、社會(huì)公眾的監(jiān)督。因此，以案釋法並不僅僅是一種普法形式的探索，更是檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、提升業(yè)務(wù)水準(zhǔn)、規(guī)範(fàn)執(zhí)法行為、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的必然要求。

　　當(dāng)然，制度探索之初，必然會(huì)出現(xiàn)一些問題。檢察機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)與完善的過程中，同樣應(yīng)當(dāng)接納訴訟參與人、社會(huì)公眾的參與，建立溝通渠道，認(rèn)真吸收其意見和建議，並將完善措施加以反饋，保障檢察官以案釋法制度健康、規(guī)範(fàn)地開展下去，切實(shí)提升普法實(shí)效。（卞建林）