近日，在由國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室和中國金融資訊中心聯(lián)合主辦的一場研討會上，多位業(yè)內(nèi)專家就“海鹽樣本”展開了討論。作為國務(wù)院農(nóng)村綜合改革示範(fàn)試點縣，浙江省海鹽縣以解決“人”的城鎮(zhèn)化為突破口，探索“就地城鎮(zhèn)化”，為新型城鎮(zhèn)化改革提供了一個重要樣本。

　　“就地城鎮(zhèn)化”是指農(nóng)村人口不向大中城市遷移，而是以中小城鎮(zhèn)為依託，通過發(fā)展生産和增加收入、發(fā)展社會事業(yè)、提高自身素質(zhì)、改變生活方式，讓農(nóng)民過上和城市人一樣的生活。也就是説，“就地城鎮(zhèn)化”是通過轉(zhuǎn)變生産方式、完善公共服務(wù)等措施來讓農(nóng)民主動留下，成為真正的市民，而並非將農(nóng)民被動“搬”進(jìn)大中城市裏。

　　近些年，一些地方為了追求表面城市化率，搞大拆大建、推著農(nóng)民“上樓”。結(jié)果，發(fā)展過程中過度依賴房地産，缺乏産業(yè)支撐與市場吸引力的新城，出現(xiàn)“村村是樓房，處處是空房”的景象。與此同時，農(nóng)民大量進(jìn)城還引發(fā)了農(nóng)村空心化、留守人群等問題。這些品質(zhì)較低的“異地城鎮(zhèn)化”不僅提高了城市化發(fā)展的風(fēng)險，還造成了城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，城市鄉(xiāng)村二元格局日益固化。

　　海鹽縣的“就地城鎮(zhèn)化”，通過三項舉措試圖破解這些難題——確權(quán)、賦能、同待遇。以産權(quán)制度改革來激發(fā)農(nóng)村活力，保障和增加農(nóng)民的財産權(quán)益，讓農(nóng)民主動留在小城鎮(zhèn)；讓農(nóng)民更好地進(jìn)入第二、三産業(yè)就業(yè)，人口的聚集又可反哺産業(yè)發(fā)展，通過轉(zhuǎn)變就業(yè)方式使農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn)；“社保全覆蓋”促使農(nóng)民實現(xiàn)了生活方式的轉(zhuǎn)變，海鹽縣已基本實現(xiàn)教育、衛(wèi)生、社保、文化等基本公共服務(wù)的均等化。從表面上看，這些措施對於直接推動城鎮(zhèn)化，並沒有修路、蓋樓那麼明顯，但正是這些措施的逐步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化才能在以符合農(nóng)民利益和市場原則的基礎(chǔ)上自然生長。

　　“就地城鎮(zhèn)化”作為一項成功的探索，讓我們看到了城鎮(zhèn)化發(fā)展需要“以人為核心”“以市場為推動力”，這對很多地方推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)也有啟示意義。“就地城鎮(zhèn)化”推動了海鹽縣的發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化提供了一個參考樣本。未來20年，我國將有3億多農(nóng)民和2億多農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，顯然也不能依賴單一路徑和模式。只有因地制宜，以人為本，順應(yīng)民意，才能實現(xiàn)由“鄉(xiāng)土中國”向“城市中國”的順利轉(zhuǎn)變。(劉中華)