國家融資擔保基金正式啟動運營，標誌著國家支援小微企業(yè)、“三農(nóng)”和實體經(jīng)濟發(fā)展的又一重大政策措施落地。目前，該基金主要以再擔保業(yè)務為主，適當開展股權(quán)投資業(yè)務。其中，股權(quán)投資主要對省級擔保再擔保機構(gòu)注入資本金，增強其資本實力和業(yè)務拓展能力

　　9月26日，國家融資擔保基金有限責任公司在北京舉行揭牌暨首批合作業(yè)務集中簽約儀式，分別與安徽省信用擔保集團等8家省級擔保再擔保機構(gòu)簽訂了再擔保業(yè)務合同，與建設銀行等7家商業(yè)銀行簽訂“總對總”銀擔合作協(xié)議。這標誌著國家支援小微企業(yè)、“三農(nóng)”和實體經(jīng)濟發(fā)展的又一重大政策措施落地。

　　為小微“三農(nóng)”引金融活水

　　“設立國家融資擔保基金旨在通過政策性融資擔保體系，發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’作用，引導更多金融活水流向小微企業(yè)、‘三農(nóng)’等普惠領(lǐng)域。”財政部副部長劉偉在揭牌儀式上表示。

　　當前，融資難、融資貴是制約小微企業(yè)、“三農(nóng)”發(fā)展面臨的一個突出矛盾，許多小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體雖然有訂單、有市場，但由於缺信用、缺資訊、缺抵押，相對於大中型企業(yè)，貸款成本高、風險大，難以通過市場途徑獲得融資或需要付出較高的成本才能獲得融資，需要採取有效的政策措施予以解決。

　　3月28日，國務院常務會議決定，由中央財政發(fā)起、聯(lián)合有意願的金融機構(gòu)共同設立國家融資擔保基金，首期募資不低於600億元。7月23日召開的國務院常務會議要求，加快國家融資擔保基金出資到位，努力實現(xiàn)每年新增支援15萬家（次）小微企業(yè)和1400億元貸款目標。

　　“設立國家融資擔保基金，通過與地方政策性擔保機構(gòu)開展業(yè)務合作，將帶動形成全國性政策性融資擔保體系，並通過與銀行進行‘總對總’合作，共同為小微企業(yè)和‘三農(nóng)’提供較低成本的融資擔保服務。”國家融資擔保基金負責人向記者表示，經(jīng)過幾個月的緊張工作，目前基金已順利完成工商註冊、組織架構(gòu)搭建、主要人員配備和基本制度建設，正式開展業(yè)務運營。

　　公司治理體現(xiàn)多方參與

　　據(jù)悉，根據(jù)國務院批復的方案，國家融資擔保基金為有限責任公司，按照政策化導向、市場化方式、專業(yè)化管理模式運作。

　　“首先，按照公司法和現(xiàn)代企業(yè)制度要求搭建公司治理架構(gòu)。設立股東會、董事會、專職監(jiān)事和經(jīng)營管理層。”國家融資擔保基金負責人介紹，股東會是基金的最高權(quán)力機構(gòu)，確定公司的發(fā)展戰(zhàn)略和決策取向；董事會是基金的經(jīng)營管理決策機構(gòu)，負責指導基金的運營活動，確定基金的業(yè)務方向和風險管理政策，根據(jù)公司章程對重大事項做出決策；專職監(jiān)事負責監(jiān)督基金經(jīng)營和運作；經(jīng)營管理層負責基金運營管理。

　　國家融資擔保基金公司組織架構(gòu)體現(xiàn)了精簡高效、扁平化管理的要求。根據(jù)公司成立伊始業(yè)務發(fā)展實際需要，董事會不設專業(yè)委員會，直接對公司管理層，除董事長外，其他董事均為兼職；不設監(jiān)事會，只設專職監(jiān)事1名；公司管理層和內(nèi)設部門也本著精簡高效的原則設置，目前暫設4個部門，今後根據(jù)發(fā)展實際需要再調(diào)整。

　　此外，國家融資擔保基金公司治理充分體現(xiàn)了多方參與、發(fā)揮優(yōu)勢的特點。公司董事來自財政部、銀保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多個政府部門和主要股東銀行，專職監(jiān)事由工信部委派，總經(jīng)理由銀保監(jiān)會委派，專業(yè)團隊主要通過市場化選聘，有利於發(fā)揮各方面的優(yōu)勢。

　　融資擔保是高風險行業(yè)，國家融資擔保基金自身在內(nèi)部管理和風險控制方面有何考慮？對此，國家融資擔保基金負責人表示，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司治理體系，建立健全各項制度，自覺接受主管部門等外部監(jiān)管，嚴格規(guī)範管理，依法合規(guī)經(jīng)營；全面加強風險管理，對風險控制進行系統(tǒng)謀劃，將風險控制置於公司總體戰(zhàn)略和總體運營之中，實現(xiàn)風險控制全方位、全過程、全覆蓋。

　　建立自上而下銀擔合作機制

　　該基金的主要業(yè)務模式是怎樣的？國家融資擔保基金負責人表示，根據(jù)國務院批復的國家融資擔保基金設立方案，基金主要以再擔保業(yè)務為主，適當開展股權(quán)投資業(yè)務，支援各省（區(qū)、市）開展政府支援的融資擔保業(yè)務。

　　再擔保業(yè)務主要是對符合條件的省級擔保再擔保機構(gòu)提供一定比例的風險分擔，推動形成“國家融資擔保基金—省級擔保再擔保機構(gòu)—轄內(nèi)融資擔保機構(gòu)”三級機構(gòu)與銀行共同參與的業(yè)務聯(lián)動和風險分擔機制，通過降低貸款利率和擔保費率，為符合條件的小微企業(yè)、“三農(nóng)”提供便捷、高效、低成本的貸款。

　　股權(quán)投資主要對省級擔保再擔保機構(gòu)注入資本金，增強其資本實力和業(yè)務拓展能力，支援其向下逐級參股融資擔保機構(gòu)或為體系內(nèi)的融資擔保機構(gòu)提供擔保再擔保服務。

　　“為儘快發(fā)揮基金效應，近期擬以再擔保業(yè)務為切入點，分批次與省級擔保再擔保機構(gòu)開展合作，為符合條件的融資擔保業(yè)務提供再擔保。在此基礎上，下一步再選擇優(yōu)質(zhì)省級擔保再擔保機構(gòu)開展股權(quán)投資試點。”上述負責人表示。

　　據(jù)悉，省級擔保合作機構(gòu)與基金合作需按照相關(guān)規(guī)定要求提出申請，基金在履行盡職調(diào)查、風控審查等程式後，確定合作對象和授信規(guī)模。基金對納入合作範圍的融資擔保業(yè)務，原則上按原擔保金額的20%分擔風險責任，執(zhí)行優(yōu)惠再擔保費率。在此基礎上，對風險控制好、代償少、業(yè)務規(guī)模大的合作機構(gòu)，適當給予風險補償獎勵；對風險控制差、代償多、業(yè)務規(guī)模小的合作機構(gòu)，適當調(diào)減風險補償。

　　此外，下一步，國家融資擔保基金將與全國性銀行機構(gòu)加強溝通協(xié)調(diào)，深入開展“總對總”合作，推動建立自上而下的銀擔合作機制。同時，通過加強業(yè)務合作，引導地方政策性擔保機構(gòu)規(guī)範經(jīng)營、提升信用，築牢銀擔合作基礎，形成政策性融資擔保體系與商業(yè)銀行共同參與的融資擔保風險分擔機制，共同為小微企業(yè)、“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)的融資擔保服務。

　　“國家融資擔保基金公司要找準定位，聚焦主業(yè)，堅持政策性融資擔保準公共産品定位，緊密圍繞緩解小微企業(yè)、‘三農(nóng)’等普惠領(lǐng)域融資難、融資貴問題開展各項業(yè)務；要充分發(fā)揮增信、降費、分險功能，為企業(yè)提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的融資擔保服務；要嚴格管理，規(guī)範運作，建立行之有效的正向激勵約束機制，有效管控風險。”劉偉表示，財政部還將制定獎補政策，對地方政府性融資擔保發(fā)展有成效的予以激勵。