財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆24日向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議作《國(guó)務(wù)院關(guān)於2017年度金融企業(yè)國(guó)有資本的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告》。這是中國(guó)國(guó)有金融資産第一次全口徑公開(kāi)“家底”。

　　劉昆説，截至2017年末，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資産總額241.0萬(wàn)億元，負(fù)債總額217.3萬(wàn)億元，形成國(guó)有資産16.2萬(wàn)億元。

　　16.2萬(wàn)億元的凈資産，劃分給14億中國(guó)人，每個(gè)人就能拿到1萬(wàn)多。

　　放在全世界，16.2萬(wàn)億元凈資産也是一個(gè)龐大的數(shù)字。全球權(quán)威雜誌英國(guó)《銀行家》公佈的2018年報(bào)告指出，全球1000大銀行2017年一級(jí)資本總額合計(jì)才8.2萬(wàn)億美元。

　　值得注意的是，人民銀行研究局局長(zhǎng)徐忠曾撰文稱(chēng)，現(xiàn)有國(guó)有金融企業(yè)的國(guó)有資本在很大程度上是不真實(shí)的，有的是自己為自己注資，有的注資早已消耗殆盡。

　　國(guó)是直通車(chē) 侯雨彤 製圖

　　問(wèn)題是，財(cái)政部此次公佈家底是為了什麼？下一步又有怎樣的打算？

　　事出有因

　　中國(guó)銀行首席研究員宗良接受中新社國(guó)是直通車(chē)採(cǎi)訪(fǎng)表示，財(cái)政部此次對(duì)國(guó)有金融資産進(jìn)行摸底，跟國(guó)務(wù)院今年7月份公佈的《關(guān)於完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)。

　　在這份文件中，國(guó)家對(duì)國(guó)有金融資本的管理提出了更高要求。

　　比如，它要求解決國(guó)有金融資本管理中存在的“職責(zé)分散、權(quán)責(zé)不明、授權(quán)不清、佈局不優(yōu)，以及配置效率有待提高、法治建設(shè)不到位”等問(wèn)題。

　　在解決這些問(wèn)題中，財(cái)政部被賦予了更重要的責(zé)任。

　　文件明確，由財(cái)政部門(mén)牽頭統(tǒng)一履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。履行出資人職責(zé)的各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，享有參與重大決策、選擇管理者、享有收益等出資人權(quán)利。

　　“從這個(gè)角度看，財(cái)政部摸清家底是為下一步的管理做打算。”宗良説。

　　統(tǒng)一管理

　　由財(cái)政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，引出另外一個(gè)問(wèn)題：國(guó)家要打破國(guó)有金融資本管理“政出多門(mén)”的弊端。

　　比如，目前中央層面，財(cái)政部、匯金公司、一行兩會(huì)等都不同程度參與國(guó)有金融資本管理；地方層面，國(guó)有金融資本的管理也缺少統(tǒng)一的模式。

　　再比如，國(guó)有金融資本發(fā)展的規(guī)模越來(lái)越大，管理的鏈條越拉越長(zhǎng)，管理控制的難度也越來(lái)越大。一些地方甚至存在金融企業(yè)與非金融企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管，缺乏風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制的問(wèn)題。

　　這都導(dǎo)致了國(guó)有金融資本管理“職責(zé)分散、風(fēng)險(xiǎn)增加”的問(wèn)題。

　　在宗良看來(lái)，推行國(guó)有金融資本的統(tǒng)一管理，既能有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)，也為金融資産的保值增值提供了條件。

　　正如《國(guó)務(wù)院關(guān)於2017年度金融企業(yè)國(guó)有資産的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告》(下稱(chēng)，報(bào)告)總結(jié)説，穩(wěn)妥做好風(fēng)險(xiǎn)處置工作，提升國(guó)有金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一是不良貸款率穩(wěn)中有降，不良資産處置穩(wěn)步推進(jìn)，4家資産管理公司積極發(fā)揮收購(gòu)處置不良資産主力軍作用。二是金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到提升，銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)能力不斷增強(qiáng)，證券保險(xiǎn)業(yè)主要風(fēng)控指標(biāo)遠(yuǎn)高於監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

　　公私兼顧

　　毋庸置疑，完善對(duì)國(guó)有金融資本的管理，始終要保持國(guó)有金融資本的控制力和主導(dǎo)作用。

　　中國(guó)的國(guó)有金融資本主要集中分佈在銀行、證券和保險(xiǎn)等行業(yè)，其中銀行業(yè)尤為集中。因此，對(duì)國(guó)有金融資本的管理也主要集中在這些領(lǐng)域。

　　報(bào)告提出，要以管資本為主加強(qiáng)金融企業(yè)國(guó)有資産管理，切實(shí)防範(fàn)金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　具體表現(xiàn)為，夯實(shí)國(guó)有金融資本管理法規(guī)制度體系，健全國(guó)有金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度；優(yōu)化國(guó)有金融資本戰(zhàn)略佈局，推動(dòng)國(guó)有金融資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)集中；完善國(guó)有金融機(jī)構(gòu)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)履行好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和防控金融風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任；完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，加強(qiáng)股權(quán)董事監(jiān)事實(shí)質(zhì)化管理，引導(dǎo)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)降低組織結(jié)構(gòu)複雜程度。

　　恒豐銀行研究院研究員張濤建議，在完善國(guó)有金融資本管理的同時(shí)，也要做到“公私兼顧”和“內(nèi)外兼顧”。比如，競(jìng)爭(zhēng)比較充分的中小商業(yè)銀行，國(guó)有資本可以進(jìn)一步退出，更多交由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；取消外資持股比例限制，實(shí)施內(nèi)外資一致的股權(quán)投資比例規(guī)則，持續(xù)推進(jìn)外資投資便利化。

　　(張文絞)