新華網(wǎng)臺北10月7日電(記者韓淼　陳鍵興)近年來,兒童福利問題尤其是兒福機(jī)構(gòu)議題愈加受到重視。新華社駐臺記者專程走訪臺灣多地的少年兒童福利機(jī)構(gòu)以及相關(guān)社會團(tuán)體,實(shí)地了解臺灣在這一方面的理念與做法。

　　臺灣兒福機(jī)構(gòu)幾乎沒有殘疾孩子

　　從臺北到高雄,從桃園到南投,記者意外地發(fā)現(xiàn),臺灣兒童福利機(jī)構(gòu)裏大都是身體健全的孩子。這與大陸相關(guān)情況有很大不同。

　　多次赴大陸交流的臺灣中華育幼機(jī)構(gòu)兒童關(guān)懷協(xié)會創(chuàng)辦人洪錦芳告訴記者,臺灣當(dāng)局與地方政府的福利支出中,大半撥給殘疾人士,關(guān)注殘疾少兒的民間社會團(tuán)體也很多。因此,臺灣身心殘障兒童幾乎都在家庭得到撫養(yǎng)。

　　臺灣伊甸社會福利基金會以關(guān)注殘障人士起家。基金會專業(yè)督導(dǎo)團(tuán)專員吳淑芳介紹,在臺灣,身心殘障及發(fā)展遲緩兒童在醫(yī)療院所或其他專業(yè)機(jī)構(gòu)的治療費(fèi)用,百分之百由臺灣當(dāng)局或地方政府承擔(dān)。但是,一些家庭連基本生活開支都捉襟見肘時(shí),民間力量就會介入,對孩子生活的各方面,包括治療所需的交通費(fèi)等進(jìn)行補(bǔ)助。

　　天使心家族社會福利基金會執(zhí)行長林照程曾是大提琴音樂家,兩個(gè)重度、極重度發(fā)展遲緩的孩子相繼出生,把這個(gè)家庭一度拉入谷底。那段經(jīng)歷讓他與妻子決定成立一個(gè)社團(tuán),把有相同處境的家庭聚在一起。“父母先走出來,孩子才有希望。”林照程説。在基金會營造的大家庭裏,人們抱團(tuán)取暖,相互鼓勵(lì),自助助人。這類家長互助團(tuán)體也在幫助照顧殘疾兒童家庭方面,發(fā)揮了重要作用。

　　那麼,在臺灣兒福機(jī)構(gòu)裏的又是什麼樣的孩子呢?洪錦芳介紹,主要是來自失能家庭的弱勢少兒以及行為偏差的一些孩子。“這些孩子身體是健全的,但心理上受過創(chuàng)傷。有的是父母吸毒或坐牢,有的來自貧困單親家庭,也有的遭受過性侵害。還有一些因?yàn)樽鲥e(cuò)事被法院裁定到安置機(jī)構(gòu)的孩子。”

　　讓福利機(jī)構(gòu)裏的孩子會生活、能生存

　　洪錦芳説,臺灣兒福機(jī)構(gòu)的核心理念是讓孩子學(xué)會正常地生活,能順利融入社會,贏得人生“翻盤”的機(jī)會。很多兒福機(jī)構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)很簡單,就是做慈善,但近年來都越來越往專業(yè)化方向發(fā)展。

　　記者在新竹、南投、臺中、高雄等地的兒福機(jī)構(gòu)走訪發(fā)現(xiàn),無論是公辦、私立,其社工人員、保育人員、心理諮詢師甚至廚師都有專業(yè)執(zhí)照。

　　臺中慈馨兒少之家是一所私立機(jī)構(gòu),主任詹前柏説,這項(xiàng)工作壓力、挑戰(zhàn)都很大,員工雖是科班出身,但仍需情感分享與支援,也要聆聽資深人士的經(jīng)驗(yàn)。“我們想要打造成學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì),創(chuàng)造一個(gè)學(xué)習(xí)型環(huán)境,這樣我們的孩子也才會是學(xué)習(xí)型的。”

　　這些福利機(jī)構(gòu)都盡可能讓孩子以家庭方式生活。新竹德蘭兒童中心有42個(gè)孩子,按男女生分為5個(gè)小家,每個(gè)家裏的格局與一般家庭相倣,有客廳、臥室、衛(wèi)生間、廚房。孩子們與社工住在一起,家裏的裝飾佈置由他們自己決定。

　　院長趙貞美介紹,他們每個(gè)月給孩子發(fā)零用錢,要求他們自己購買生活用品,教他們記賬與存錢,了解生活成本。寒暑假期間,結(jié)余充足的“小家庭”可以出去旅遊。雖然有中央廚房供餐,但每週至少一天,孩子們要自己動手做飯。

　　福利機(jī)構(gòu)裏還普遍設(shè)有“品格教育”墻,教導(dǎo)孩子們逐漸形成主動、誠實(shí)、盡責(zé)、忍耐、感恩、勤奮、寬容、井然有序等品格。在一些安置“問題孩子”的少年之家,除了義務(wù)教育,還提供職業(yè)教育,教給孩子們未來可以賴以生存的一技之長。

　　臺灣當(dāng)局衛(wèi)生福利部門在新竹設(shè)立的“少年之家”接收了147個(gè)法院裁定安置的“失足”少女。負(fù)責(zé)人黃貞容介紹,他們設(shè)置了美容、中餐烹飪、西式烘焙等教程,孩子們可以根據(jù)興趣選擇。學(xué)成之後,還會安排她們考取職業(yè)證照,併為她們推薦工作機(jī)會。

　　在“少年之家”的一個(gè)房間裏,記者看到了孩子們的作品展示,栩栩如生的龍貓塑像、以假亂真的蛋糕飾品,都展現(xiàn)出孩子們的閃光一面。

　　“寄養(yǎng)家庭”給孩子一個(gè)家

　　雖然臺灣的兒福機(jī)構(gòu)無論在硬體設(shè)施還是軟體配備上都已趨完善,但洪錦芳等專業(yè)人士認(rèn)為,把孩子送到兒福機(jī)構(gòu)是“沒有辦法的辦法”。

　　臺東阿尼色弗兒童之家附設(shè)“南投家園”的陳挹香説,雖然他們盡力給孩子“家的感覺”,但是送孩子到福利機(jī)構(gòu)是“下下策”,如果能去寄養(yǎng)家庭,還是要優(yōu)先讓孩子“回”到家庭。

　　臺灣兒童暨家庭扶助基金會社會工作處專員劉美芝介紹説,臺灣的家庭寄養(yǎng)制度從上世紀(jì)80年代至今,已形成一套較完善的系統(tǒng)。

　　她説,家扶基金會是臺灣最主要的寄養(yǎng)家庭招募機(jī)構(gòu)。有意願(yuàn)的家庭可向基金會申請,並提供詳細(xì)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況與精神狀況、經(jīng)歷等資料。相關(guān)單位會對申請家庭進(jìn)行面試、培訓(xùn)和考試,全部通過者才可以拿到“寄養(yǎng)家庭”執(zhí)照。在孩子進(jìn)入寄養(yǎng)家庭後,還會有社工進(jìn)行輔導(dǎo)與定期評估。

　　劉美芝説,當(dāng)局或地方政府會發(fā)給寄養(yǎng)家庭照顧孩子所需的一定標(biāo)準(zhǔn)的生活費(fèi),但事實(shí)上,許多寄養(yǎng)家庭對入家孩子往往都有額外的支出。

　　她説,許多孩子與寄養(yǎng)家庭的父母結(jié)下了深厚的感情,有的結(jié)婚成家後還選擇住在寄養(yǎng)家庭附近,平時(shí)經(jīng)常回去看望養(yǎng)父母。目前,全臺約有1500多個(gè)寄養(yǎng)家庭,但仍“供不應(yīng)求”。

　　公設(shè)民營模式:資源最大化

　　臺灣的兒福機(jī)構(gòu)在經(jīng)營模式上是多樣的。黃貞容告訴記者,從承辦主體上看,臺灣兒福機(jī)構(gòu)有公立、私立與公設(shè)民營三種模式。在全臺126家安置教養(yǎng)類機(jī)構(gòu)中,約十分之一是公設(shè)民營模式。

　　臺當(dāng)局衛(wèi)生福利主管部門負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)的張秀鴛告訴記者,當(dāng)公務(wù)部門受限於人力等因素?zé)o法顧及,相關(guān)工作又適宜民間團(tuán)體承擔(dān)時(shí),公務(wù)部門會公開招標(biāo),與民間組織達(dá)成勞務(wù)採購合約,在契約中寫明服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容以及公務(wù)部門應(yīng)提供的費(fèi)用等。

　　她舉例説,判斷能否委託民間辦理的最重要標(biāo)準(zhǔn)是看是否涉及公權(quán)力的執(zhí)行,例如調(diào)查兒童是否遭受家暴以及把受虐兒童帶出家庭等,都需公務(wù)部門執(zhí)行,不宜委託;而照顧失能家庭的弱勢兒童、輔導(dǎo)身心殘障家庭等工作,則可以委託給專業(yè)的民間團(tuán)體來做。

　　保護(hù)少兒權(quán)益意識,也是“罰”出來的

　　採訪中,記者深切感受到保護(hù)少兒權(quán)益是臺灣社會非常重視的一個(gè)議題。而專業(yè)人士介紹説,這種關(guān)切也是在相關(guān)法規(guī)不斷健全之下逐漸形成的。

　　洪錦芳説,臺灣在1973年就通過了“兒童福利法”。經(jīng)過一系列制度化發(fā)展,在2003年形成了“兒童及少年福利法”,並設(shè)立了113專線,提供民眾舉報(bào)傷害少兒權(quán)益案件。

　　根據(jù)“兒童及少年福利法”規(guī)定,臺灣的醫(yī)務(wù)人員、社工人員、教育人員、保育人員、警察、司法人員及其他執(zhí)行少兒福利業(yè)務(wù)人員,在發(fā)現(xiàn)少兒受傷害或在限制級場所充當(dāng)侍應(yīng)等,必須于24小時(shí)內(nèi)通報(bào)主管機(jī)關(guān),否則將面臨6000-30000元新臺幣的罰款。

　　新北市社會局副局長林昭文介紹説,該市的113專線由60位專業(yè)社工負(fù)責(zé),24小時(shí)全年無休。接到舉報(bào)後,如情況緊急,會立即通報(bào)警察局通過衛(wèi)星定位趕往現(xiàn)場。一般情況下,3天內(nèi)一定會有縣市政府主管部門或社工到府探訪。

　　陪同記者採訪的洪錦芳,畢生最大心願(yuàn)就是讓所有孩子都有光明的未來。她説,救助一個(gè)困難或問題孩子要花幾百萬元新臺幣,但這是回報(bào)率最大的投資。“在一個(gè)孩子15到20歲的時(shí)候,給他扶一把,把他從歧途上拉回來,他未來幾十年對社會的貢獻(xiàn)是無法衡量的。”