法治週末特別撰稿 伍俐斌

　　12月5日，攸關(guān)賭場(chǎng)合法化的“觀光賭場(chǎng)管理?xiàng)l例”草案等相關(guān)法案在臺(tái)灣“立法院交通委員會(huì)”初審，引發(fā)朝野立委針鋒相對(duì)，最後以散會(huì)收?qǐng)觯瑩衿谠僮h。儘管此次初審沒有結(jié)果，但無論如何，這是臺(tái)灣即將開放賭博的前奏，料“觀光賭場(chǎng)管理?xiàng)l例”不久就會(huì)完成立法程式。

　　離島先行，馬祖等不及了

　　目前，根據(jù)臺(tái)灣的法律規(guī)定，賭博在臺(tái)灣是非法的，其“刑法”第266條規(guī)定，在公共場(chǎng)所賭博者，處新臺(tái)幣1000元以下罰金，第268條規(guī)定，對(duì)開設(shè)賭場(chǎng)者，處3年以下有期徒刑，並可處新臺(tái)幣3000元以下罰金。可見，相對(duì)大陸刑法，臺(tái)灣“刑法”對(duì)賭博罪的懲罰力度是比較輕的。

　　2009年1月23日，臺(tái)灣公佈“離島建設(shè)條例”增訂第10條之二規(guī)定，特許離島通過公投方式設(shè)置觀光賭場(chǎng)和從事博弈活動(dòng)，確立了在離島地區(qū)可以設(shè)置國際觀光度假區(qū)並附設(shè)觀光賭場(chǎng)的産業(yè)發(fā)展政策。2012年7月7日，臺(tái)灣離島馬祖“博弈公投”完成投票，根據(jù)臺(tái)灣連江縣選委會(huì)統(tǒng)計(jì)，全縣有7762張選票，投票率約40.76%；其中1795票支援、1341票反對(duì)，博弈案過關(guān)。從而，馬祖成為全臺(tái)灣第一個(gè)可以合法開設(shè)賭場(chǎng)的地區(qū)。

　　三年前的澎湖“博弈公投”，居民大多數(shù)否決興建賭場(chǎng)。這次“博弈公投”的主角換成馬祖，由於馬祖的環(huán)境條件狀況遠(yuǎn)比澎湖差，更讓贊成和反對(duì)比例在民調(diào)過程中處於互相拉鋸狀態(tài)。

　　“博弈公投”在馬祖獲得通過，令反賭人士感到無奈與失望。連江縣議員林惠萍接受媒體訪問時(shí)表示：“縣府推動(dòng)博弈公投通過引進(jìn)財(cái)團(tuán)來解決馬祖交通，財(cái)團(tuán)開出未來每人每月最高8萬元的回饋金、擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)等支票誘惑鄉(xiāng)親，使得博弈公投順利過關(guān)，對(duì)於這樣的結(jié)果，感到既難過又憂心。”

　　馬祖列島是福建沿海的一個(gè)群島，位於臺(tái)灣海峽正北方，面臨閩江口、連江口，與內(nèi)地只有一水之隔，距內(nèi)地最近點(diǎn)約9.5公里。1949年劃為軍事重地，直至1992年解除戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。

　　馬祖受氣候和地理?xiàng)l件限制，一年有半年受霧季、颱風(fēng)與東北季風(fēng)“鎖島”，馬祖居民面臨著嚴(yán)重的生産和生活困難，但歷屆臺(tái)灣當(dāng)局始終未予解決。“博弈公投”過關(guān)，反映出馬祖居民對(duì)現(xiàn)況不滿和對(duì)未來的焦慮，希望借發(fā)展賭博業(yè)對(duì)目前的境況有所改善。

　　支援還是反對(duì)？各方都有理

　　送交臺(tái)灣“立法院交通委員會(huì)”初審的“觀光賭場(chǎng)管理?xiàng)l例”草案，共有“行政院”、無黨籍“立法委員”陳雪生和國民黨籍“立法委員”蔡正元等3個(gè)版本。

　　“行政院”版觀光賭場(chǎng)管理?xiàng)l例草案其內(nèi)容共計(jì)7章，包括114條條文，分從立法目的總則、觀光博弈業(yè)設(shè)立撤銷及廢止、觀光博弈業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理、觀光博弈業(yè)稅費(fèi)、公益管理及嗜賭防制、罰則及相關(guān)附則等7大方面擬訂相關(guān)條例草案條文規(guī)範(fàn)。“行政院”版草案明定，觀光賭場(chǎng)附設(shè)于國際觀光度假區(qū)內(nèi)，面積不得超過5%；各離島賭場(chǎng)特許營(yíng)運(yùn)執(zhí)照張數(shù)，依“行政院”核定各該離島可以設(shè)置的國際觀光度假區(qū)家數(shù)訂定；未滿20歲禁止進(jìn)入觀光賭場(chǎng)，而經(jīng)配偶、四親等內(nèi)親屬申請(qǐng)，也禁止有賭癮、嗜賭者進(jìn)入賭場(chǎng)。

　　國民黨籍“立法委員”蔡正元草案版本則在第一條明定“設(shè)置國際觀光度假區(qū)附設(shè)觀光賭場(chǎng)須依離島建設(shè)條例或其他法律的規(guī)定”，“其他法律的規(guī)定”為賭場(chǎng)是否只能設(shè)在離島保留彈性空間；國民黨籍“立法委員”陳根德另提出“國際機(jī)場(chǎng)園區(qū)發(fā)展條例”部分條文修正草案，規(guī)定機(jī)場(chǎng)園區(qū)可設(shè)博弈特區(qū)。

　　臺(tái)灣當(dāng)局準(zhǔn)備允許在離島開設(shè)賭場(chǎng)得到不少人士的支援。連江縣議會(huì)議長(zhǎng)陳貴忠説，為什麼馬祖人要公投通過博弈？是因?yàn)轳R祖人希望在經(jīng)濟(jì)上找到活路。中央警察大學(xué)行政管理學(xué)系暨研究所副教授孫義雄説：“20多年來的研究和民調(diào)，新式賭場(chǎng)的犯罪率並沒有明顯提升，離島有隔絕性，賭場(chǎng)應(yīng)優(yōu)先設(shè)在離島。”“立法委員”陳雪生則表示，臺(tái)灣每年約有100多萬人出境賭博，與其讓澳門賺，不如讓馬祖賺。

　　但是，臺(tái)灣當(dāng)局推動(dòng)賭博在離島合法化的努力，並非沒有反對(duì)的聲音。臺(tái)灣團(tuán)結(jié)聯(lián)盟“立法院”黨團(tuán)幹事長(zhǎng)葉津鈴説，依目前審查中的草案，將來賭場(chǎng)營(yíng)收，中央與地方只能分獲7%稅收，其餘86%成為財(cái)團(tuán)收益，當(dāng)局不要一味圖利財(cái)團(tuán)，把臺(tái)灣搞成風(fēng)氣敗壞、治安恐怖的島嶼。民進(jìn)黨籍“立法委員”陳節(jié)如等亦表示反對(duì)。澎湖縣反賭場(chǎng)聯(lián)盟召集人傅靜凡説，不要輕易贊成賭場(chǎng)的設(shè)立，也不該讓離島永遠(yuǎn)都是“政府”實(shí)驗(yàn)用的白老鼠。主婦聯(lián)盟環(huán)境保護(hù)基金會(huì)董事長(zhǎng)陳曼麗表示，賭博合法後民間賭風(fēng)興盛，衍生問題酒、色、財(cái)、氣，還有搶劫案，警力勢(shì)必增加，家長(zhǎng)管教子女變困難。

　　蔡正元草案和陳根德的提案更是引發(fā)部分人士對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局將在臺(tái)灣本島開賭的疑慮，遭致更多的批評(píng)聲。12月5日，即“觀光賭場(chǎng)管理?xiàng)l例”在“立法院交通委員會(huì)”初審當(dāng)天，臺(tái)北市文化局前局長(zhǎng)謝小韞、臺(tái)灣種子文化協(xié)會(huì)、反賭聯(lián)盟等團(tuán)體在“立法院”群賢樓門口召開記者會(huì)，要求蔡正元、陳根德等人立刻停止遺害子孫的賭場(chǎng)立法。

　　謝小韞説，蔡正元和陳根德兩個(gè)法案的配合，就是要把賭場(chǎng)引進(jìn)臺(tái)灣桃園航空城，是企圖讓臺(tái)灣本島開放設(shè)置賭場(chǎng)。桃園在地聯(lián)盟代表劉惠真則不滿説道，桃園人實(shí)在無法接受這項(xiàng)提案，沒問過桃園人的民意，未經(jīng)過公投。臺(tái)灣種子文化協(xié)會(huì)表示，要發(fā)展文化觀光，不要設(shè)置賭場(chǎng)。反賭聯(lián)盟柯宗勳則表示，反對(duì)設(shè)置賭場(chǎng)，即使賭場(chǎng)設(shè)置在離島，去賭的也是臺(tái)灣民眾，除了給社會(huì)帶來負(fù)面成本外，能帶來的觀光效益有限，希望“立委”們能懸崖勒馬。

　　離島賭博夢(mèng)，不會(huì)太遙遠(yuǎn)

　　雖然“觀光賭場(chǎng)管理?xiàng)l例”的首次初審無果而終，但這並不意味著賭博部分合法化就會(huì)戛然而止。因?yàn)閺恼磧煞降挠^點(diǎn)來看，主要的爭(zhēng)議焦點(diǎn)似乎已經(jīng)不是聚焦于在離島開設(shè)賭場(chǎng)的問題，而是集中在未來臺(tái)灣本島會(huì)不會(huì)開設(shè)賭場(chǎng)的問題，至於賭博帶來的社會(huì)問題、對(duì)經(jīng)濟(jì)的利弊等已不是討論的重點(diǎn)。

　　綜合有關(guān)情況來看，“觀光賭場(chǎng)管理?xiàng)l例”在臺(tái)灣立法部門的立法程式有可能在短期內(nèi)就會(huì)完成。首先是臺(tái)灣當(dāng)局的推動(dòng)。臺(tái)灣當(dāng)局早在2009年就對(duì)“離島建設(shè)條例”增訂了第10條之二規(guī)定，為在離島開設(shè)賭場(chǎng)合法化確立了法律根據(jù)。在2012年馬祖通過“博弈公投”案以後，臺(tái)“行政院”即于2013年5月通過了“行政院”版的“觀光賭場(chǎng)管理?xiàng)l例”。可見，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)於推動(dòng)在離島開設(shè)賭場(chǎng)合法化是比較積極的。而且，在目前國民黨籍“立法委員”佔(zhàn)“立法院”多數(shù)席位的情況下，未來要表決通過“觀光賭場(chǎng)管理?xiàng)l例”應(yīng)該是比較順利的。

　　其次，反對(duì)賭博合法化人士所針對(duì)的主要是未來在臺(tái)灣本島開設(shè)賭場(chǎng)的問題，至於在離島開設(shè)賭場(chǎng)的反對(duì)聲音似乎並不是很強(qiáng)大。而對(duì)於在本島開設(shè)賭場(chǎng)的問題，臺(tái)灣行政部門已經(jīng)給出了否定的回答，臺(tái)“交通部長(zhǎng)”葉匡時(shí)則明確指出，在離島開設(shè)賭場(chǎng)的法律依據(jù)來自“離島建設(shè)條例”，現(xiàn)階段不宜擴(kuò)大到本島其他地方；“交通部次長(zhǎng)”陳純敬也指出，是否要增加設(shè)置地點(diǎn)的許可權(quán)在“立法院”。

　　此外，馬祖居民的民意要求。12月4日，即“觀光賭場(chǎng)管理?xiàng)l例”初審的前一天，馬祖旅臺(tái)鄉(xiāng)親聯(lián)誼會(huì)理事長(zhǎng)陳儀宇等離島民眾向“立法院長(zhǎng)”王金平請(qǐng)願(yuàn)，盼速審博弈專法。陳儀宇説，馬祖博弈公投已通過1年半，博弈專法仍是未知數(shù)，希望王金平發(fā)揮影響力，讓專法在這會(huì)期通過，觀光賭場(chǎng)能在離島率先實(shí)行，讓離島人民有生路。

　　在王金平接受請(qǐng)願(yuàn)書時(shí)，多名與會(huì)馬祖鄉(xiāng)親甚至下跪表示，“為了下一代，希望法案一定要通過”。王金平表示，會(huì)將相關(guān)數(shù)據(jù)交給“立法院秘書處”，再轉(zhuǎn)送給所有“立法委員”，作為立法審查考慮。與此同時(shí)，馬祖旅臺(tái)鄉(xiāng)親聯(lián)誼會(huì)還在“立法院”門口發(fā)起了“速審博弈專法”遊行，上百名民眾手舉“支援博弈”、“尊重民主公投、馬祖先試先辦”等標(biāo)語，高喊“加速立法，給馬祖生存空間，給馬祖一個(gè)機(jī)會(huì)”。

　　因此，在臺(tái)灣當(dāng)局的推動(dòng)下，在馬祖居民的強(qiáng)烈民意支援下，臺(tái)灣“立法院”完成“觀光賭場(chǎng)管理?xiàng)l例”的立法程式不會(huì)耽擱太久，在國際觀光度假區(qū)開設(shè)賭場(chǎng)不久就會(huì)出現(xiàn)在馬祖。

　　（作者單位：中國社科院臺(tái)灣研究所）