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      關(guān)於進(jìn)一步完善和落實(shí)國(guó)土資源優(yōu)惠政策促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)

      2021-01-20 15:16:00
      來(lái)源:華夏經(jīng)緯網(wǎng)
      字號(hào)

        為了鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者參與新疆的開(kāi)發(fā)建設(shè),促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)就進(jìn)一步完善和落實(shí)國(guó)土資源優(yōu)惠政策提出以下意見(jiàn):

        一、關(guān)於荒山荒地綠化優(yōu)惠政策

        凡利用荒山、荒地等國(guó)有未利用地進(jìn)行造林種草和生態(tài)建設(shè)的,免繳全部土地出讓金,實(shí)行土地使用權(quán)50年不變。按照出讓合同的約定進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)後,可以從用地總面積中劃出20%-30%的土地以出讓方式取得使用權(quán),用於商業(yè)、旅遊、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng),經(jīng)地、州、市政府(行署)集體討論,可免繳土地出讓金。

        對(duì)造林種草的荒山、荒地等實(shí)行誰(shuí)造林種草、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)收益、誰(shuí)擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)的政策。達(dá)到出讓合同約定的投資金額並符合生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的,土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和繼承,土地使用權(quán)期滿後可以申請(qǐng)續(xù)期使用。

        二、關(guān)於退耕還林還草用地優(yōu)惠政策

        對(duì)坡耕地退耕還林還草,實(shí)行誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林種草、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)的政策。

        三、關(guān)於農(nóng)業(yè)産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地優(yōu)惠政策

        (一)積極引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)先利用閒置土地,充分開(kāi)發(fā)利用非耕地資源和未利用地。鼓勵(lì)利用宜林宜草荒山、荒地造林種草,實(shí)行誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林、誰(shuí)種草、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)擁有土地使用權(quán)。

        (二)在符合土地利用總體規(guī)劃前提下,農(nóng)民可以在耕地包括基本農(nóng)田上調(diào)整種植業(yè)生産格局,發(fā)展油料、瓜菜、花木、特色種植和其他經(jīng)濟(jì)作物;可以將生産能力低、生産條件差的一般耕地改為草場(chǎng),建造臨時(shí)性畜牧場(chǎng),或者種植牧草和飼料,發(fā)展畜牧業(yè)。

        (三)建造溫室大棚和臨時(shí)性畜牧場(chǎng)、飼料場(chǎng)及塘底未經(jīng)固化的簡(jiǎn)易水産養(yǎng)殖場(chǎng),發(fā)展高效農(nóng)業(yè),確須佔(zhàn)用耕地的,只需到當(dāng)?shù)乜h級(jí)土地行政主管部門(mén)備案,與縣級(jí)土地行政主管部門(mén)簽訂復(fù)耕保證書(shū)。

        四、關(guān)於畜牧業(yè)發(fā)展用地優(yōu)惠政策

        對(duì)農(nóng)村的畜禽養(yǎng)殖佔(zhàn)用非基本農(nóng)田耕地,按照農(nóng)業(yè)用地對(duì)待和管理;畜産品加工項(xiàng)目使用國(guó)有未利用地的,免繳土地補(bǔ)償費(fèi)。

        發(fā)展農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖,必須在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行,本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地不足時(shí),允許農(nóng)牧民在本集體土地以外的區(qū)域進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖。農(nóng)牧民在劃定的畜禽養(yǎng)殖用地上修建的看護(hù)、生産性用房,不作為宅基地對(duì)待。但在劃定畜禽養(yǎng)殖用地前,要與農(nóng)牧民簽訂協(xié)議,明確規(guī)定禁止將畜禽養(yǎng)殖用地轉(zhuǎn)變?yōu)檎亍⑸米赞D(zhuǎn)讓或從事其他《土地管理法》禁止的行為。違反協(xié)議的,可以無(wú)償收回已劃定的畜禽養(yǎng)殖用地。

        五、關(guān)於農(nóng)牧民開(kāi)展民俗旅遊項(xiàng)目的發(fā)展服務(wù)業(yè)用地優(yōu)惠政策

        對(duì)農(nóng)牧民在自己承包的果園、林地、草地或者宅基地上進(jìn)行的農(nóng)家風(fēng)情的民俗旅遊項(xiàng)目用地,要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上,按照臨時(shí)用地對(duì)待和管理,前兩年免繳臨時(shí)用地管理費(fèi),需要繼續(xù)使用的,減繳一半的臨時(shí)用地管理費(fèi)。

        農(nóng)牧民個(gè)人在國(guó)道、省道和縣(鄉(xiāng))道路兩旁按規(guī)劃投資投勞從事餐飲服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的,其用地可以按照臨時(shí)用地對(duì)待和管理,前兩年免繳臨時(shí)用地管理費(fèi),需要繼續(xù)使用的,減繳一半的臨時(shí)用地管理費(fèi)。

        六、關(guān)於企業(yè)改制用地優(yōu)惠政策

        對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè),堅(jiān)持以出讓、租賃等方式配置土地。非國(guó)有資本購(gòu)買(mǎi)、兼併原國(guó)有企業(yè)時(shí),採(cǎi)取分割出讓與企業(yè)凈負(fù)債額相當(dāng)?shù)耐恋剞D(zhuǎn)為出讓土地,參與企業(yè)整體拍賣(mài)和兼併,剩餘土地,購(gòu)買(mǎi)方或兼併方有優(yōu)先受讓權(quán)和承租權(quán)。國(guó)有企業(yè)改制為有限責(zé)任公司、股份有限公司、股份合作制企業(yè)及組建企業(yè)集團(tuán)的,原企業(yè)劃撥的土地使用權(quán)按照不同土地用途性質(zhì)評(píng)估價(jià)格的20%-40%上交財(cái)政後,取得出讓的土地使用權(quán)。對(duì)破産企業(yè),其原劃撥土地使用權(quán)變現(xiàn)收益,優(yōu)先用於職工安置。

        本企業(yè)使用現(xiàn)有的原劃撥土地轉(zhuǎn)産從事其他生産項(xiàng)目的,只要有利於搞活企業(yè),有利於安置職工就業(yè),可繼續(xù)保留原劃撥的土地使用權(quán),不按改變用途對(duì)待。屬於房地産開(kāi)發(fā)的,要按照國(guó)家有關(guān)經(jīng)營(yíng)性用地的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌出讓。

        七、關(guān)於轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)用地優(yōu)惠政策

        轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)原使用的劃撥土地,用途符合法定的劃撥用地範(fàn)圍的,可繼續(xù)以劃撥方式使用。不符合法定劃撥用地範(fàn)圍的,可採(cǎi)取國(guó)家作價(jià)出資(入股)方式處置,也可享受國(guó)有企業(yè)改制用地優(yōu)惠政策。

        八、關(guān)於招商引資項(xiàng)目利用國(guó)有未利用土地優(yōu)惠政策

        (一)對(duì)國(guó)內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外各種所有制企業(yè)利用城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的國(guó)有未利用土地資源,其中以租賃方式取得土地使用權(quán)的,前五年免繳土地租金,後五年減繳一半的土地租金;在國(guó)家和自治區(qū)確定的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)投資的,十年免繳全部土地租金。利用國(guó)有未利用的戈壁、荒灘、荒地從事有益於經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的,從受益年度起五年內(nèi)可免繳土地使用費(fèi)。

        (二)以協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán)的,根據(jù)投資者的經(jīng)營(yíng)期和投資區(qū)域,按照《自治區(qū)關(guān)於西部大開(kāi)發(fā)土地使用和礦産資源優(yōu)惠政策的實(shí)施意見(jiàn)》(新政發(fā)〔2002〕82號(hào))的規(guī)定,最高減繳50%的土地出讓金。經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),可以享受土地使用權(quán)作價(jià)入股、掛帳經(jīng)營(yíng)、緩期或分期交納以及出讓金先上交市、縣(市)財(cái)政,後由政府以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的形式返還企業(yè)的先交後返等優(yōu)惠政策。在國(guó)家和自治區(qū)確定的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)投資的,十年免繳土地出讓金。

        九、關(guān)於“新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)”優(yōu)惠政策

        (一)今後,“新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)”應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣患{,嚴(yán)禁各地將此項(xiàng)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給土地使用者。

        (二)凡是以出讓方式供地的,可以從土地出讓金中扣交“新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)”,不再另行收取。

        (三)依法應(yīng)由自治區(qū)人民政府審批的建設(shè)項(xiàng)目用地,其中以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,不再收取“新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)”。

        十、關(guān)於徵地補(bǔ)償優(yōu)惠政策

        (一)國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目,徵地補(bǔ)償費(fèi)按法律規(guī)定的低限標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。各地、州、市和縣(市)招商引資的重要項(xiàng)目,需徵用耕地的,可由當(dāng)?shù)卣鲑Y徵地,由企業(yè)使用,以吸引企業(yè)在當(dāng)?shù)芈鋺簟?/p>

        (二)對(duì)牧民承包的荒漠性天然草場(chǎng),建設(shè)項(xiàng)目使用時(shí),按末等草場(chǎng)的下限適當(dāng)給予補(bǔ)償。以不降低牧民原收入水準(zhǔn)和生活條件為原則。能調(diào)整草場(chǎng)放牧的,可以不予補(bǔ)償。

        (三)依法應(yīng)由自治區(qū)人民政府審批的建設(shè)項(xiàng)目用地,確需佔(zhàn)有國(guó)有次生林地的,不收取土地補(bǔ)償費(fèi)。

        十一、嚴(yán)格執(zhí)行土地分類體系標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)降低用地成本

        各地區(qū)必須嚴(yán)格依照土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和初始土地登記確定荒山、荒地等國(guó)有未利用地的範(fàn)圍、界限和面積等,未經(jīng)法定程式,不得將耕地、林地、草地等優(yōu)地、好地調(diào)整為劣地、荒地,也不得將荒山、荒地等國(guó)有未利用地調(diào)整為耕地、草地等地類。對(duì)未承包給牧民或難以放牧和荒漠草地,建設(shè)項(xiàng)目使用時(shí),按未利用地對(duì)待,免繳土地補(bǔ)償安置費(fèi)用。建設(shè)項(xiàng)目使用耕地、林地、草地等涉及的耕地、林地、草地等的補(bǔ)償安置費(fèi)用和青苗、地面附著物補(bǔ)償費(fèi)用,由國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)一收取後,返還原土地所有者或使用者,用於解決今後的生産和生活,其他部門(mén)一律不得再收取補(bǔ)償安置等費(fèi)用,堅(jiān)決杜絕重復(fù)收費(fèi),增加用地單位負(fù)擔(dān)行為的發(fā)生。

        十二、關(guān)於礦産資源優(yōu)惠政策

        (一)在自治區(qū)範(fàn)圍內(nèi),由國(guó)家出資形成的探礦權(quán)、採(cǎi)礦權(quán),要打破地域、部門(mén)、行業(yè)和所有制的界限,面向區(qū)內(nèi)、區(qū)外公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌,吸引和選擇有實(shí)力的單位加快勘探開(kāi)發(fā)。

        (二)對(duì)由國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)、採(cǎi)礦權(quán)價(jià)款,經(jīng)依法批準(zhǔn),可以部分或全部轉(zhuǎn)為礦山企業(yè)或地勘單位的國(guó)家資本。

        (三)積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者勘查、開(kāi)採(cǎi)我區(qū)的礦産資源,對(duì)涉及的探礦權(quán)和採(cǎi)礦權(quán)使用費(fèi)按照《自治區(qū)關(guān)於西部大開(kāi)發(fā)土地使用和礦産資源優(yōu)惠政策的實(shí)施意見(jiàn)》(新政發(fā)〔2002〕82號(hào))的規(guī)定實(shí)行優(yōu)惠,優(yōu)惠幅度最高可達(dá)100%。其中,在國(guó)家和自治區(qū)確定的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)投資勘查、開(kāi)發(fā)礦産資源的,五年免繳探礦權(quán)使用費(fèi)和採(cǎi)礦權(quán)使用費(fèi)。

        (四)探礦權(quán)人投資探明可供開(kāi)採(cǎi)的礦産地後,經(jīng)申請(qǐng),可依法優(yōu)先獲得採(cǎi)礦權(quán),其地質(zhì)勘查費(fèi)用,在該礦産進(jìn)入商業(yè)性開(kāi)採(cǎi)後可作為遞延資産于稅前逐年分期攤銷。

        (五)礦山企業(yè)綜合開(kāi)採(cǎi)回收礦産資源的,對(duì)伴生礦産減半徵收礦産資源補(bǔ)償費(fèi)。

        (六)擴(kuò)大自治區(qū)礦産資源補(bǔ)償費(fèi)中地質(zhì)勘查專項(xiàng)費(fèi)項(xiàng)目和礦産資源保護(hù)專項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目的申報(bào)範(fàn)圍,凡符合條件的各類所有制企業(yè)和法人單位均可申報(bào)項(xiàng)目,承擔(dān)我區(qū)礦産資源的勘查、開(kāi)發(fā)和保護(hù)工作。

        十三、進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用優(yōu)惠政策的適用範(fàn)圍

        不論國(guó)內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外企業(yè),也不論國(guó)有、集體、民營(yíng)、股份制等不同所有制性質(zhì)的企業(yè),只要在我區(qū)開(kāi)發(fā)利用國(guó)土資源的,均可享受我區(qū)的國(guó)土資源優(yōu)惠政策。

        十四、簡(jiǎn)化辦事程式,提高工作效率

        在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地供應(yīng)的同時(shí),要簡(jiǎn)化辦事程式,提高工作效率,明確審批事項(xiàng)的辦理時(shí)限,推行“一站式”服務(wù)。今後自治區(qū)國(guó)土資源部門(mén)對(duì)各地上報(bào)的屬自治區(qū)審批許可權(quán)以內(nèi)的報(bào)件,凡材料齊備並符合要求的,必須在20個(gè)工作日內(nèi)完成。

        十五、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng),主動(dòng)搞好服務(wù)

        對(duì)國(guó)家和自治區(qū)交通、能源、通訊、水利、退耕還林還草等基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地,國(guó)土資源部門(mén)要提前介入,主動(dòng)到府,提供快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照急事急辦、特事快辦要求,對(duì)於經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的重大項(xiàng)目單體控制性工程用地,依法應(yīng)由自治區(qū)人民政府審批的,經(jīng)自治區(qū)國(guó)土資源部門(mén)同意後,可以先行用地動(dòng)工建設(shè),再正式辦理用地報(bào)批手續(xù)。

        十六、各地區(qū)要全面嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》、《礦産資源法》等國(guó)土資源政策法規(guī)。對(duì)於耕地,要嚴(yán)格依法保護(hù)和管理。凡是佔(zhàn)用耕地搞建設(shè)的,必須嚴(yán)格執(zhí)行土地管理政策法規(guī),加強(qiáng)土地審批管理,杜絕亂批濫佔(zhàn)耕地現(xiàn)象,珍惜和保護(hù)每一寸土地,維護(hù)好農(nóng)民的利益。要高度重視糧食安全,在進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí),要絕對(duì)保證吃飯不成問(wèn)題。

        十七、各地必須按照國(guó)家規(guī)定,執(zhí)行統(tǒng)一的自治區(qū)國(guó)土資源優(yōu)惠政策。不得各行其是,層層出臺(tái)優(yōu)惠政策。各地出臺(tái)的國(guó)土資源優(yōu)惠政策與自治區(qū)國(guó)土資源優(yōu)惠政策不一致的,必須予以清理和廢止。

        十八、本意見(jiàn)由新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

        十九、本意見(jiàn)自發(fā)佈之日起執(zhí)行。(“本意見(jiàn)”已經(jīng)自治區(qū)人民政府辦公廳于2004年1月15日轉(zhuǎn)發(fā))

      [責(zé)任編輯:尹賽楠]

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