廈門(mén)大學(xué)臺(tái)灣研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、副教授、碩士研究生導(dǎo)師唐永紅21日在華廣網(wǎng)刊文，解讀《廈門(mén)市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》。全文內(nèi)容如下：

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)於支援福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)要求，“為全面推進(jìn)廈門(mén)市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”，2011年12月17日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《廈門(mén)市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）。《總體方案》明確提出構(gòu)建“兩岸交流合作先行區(qū)”的總體目標(biāo)，並提出了總體要求、主要任務(wù)、配套改革、保障措施和工作機(jī)制。這是在中國(guó)大陸改革開(kāi)放與兩岸關(guān)係發(fā)展新形勢(shì)下，中央對(duì)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)如何“特”的新的定位與新的支援，也是繼續(xù)發(fā)揮廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開(kāi)放與對(duì)臺(tái)工作中的先行先試作用、在海西建設(shè)與兩岸交流合作中的龍頭示範(fàn)作用的一個(gè)重大舉措。　

　　目的與意義解讀　

　　一繼續(xù)發(fā)揮廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開(kāi)放與對(duì)臺(tái)工作中的先行先試作用　

　　30年前設(shè)立廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的主要目的，是讓其在中國(guó)大陸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從封閉經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮先行先試作用，並促進(jìn)兩岸直接三通與和平統(tǒng)一。建設(shè)30年來(lái)，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了歷史性成就，而且作為中國(guó)大陸改革、開(kāi)放與對(duì)臺(tái)工作的試驗(yàn)場(chǎng)，在體制改革、對(duì)外開(kāi)放、兩岸交流合作方面取得了先行先試的成效與經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)大陸改革開(kāi)放和對(duì)臺(tái)工作做出了歷史性的貢獻(xiàn)。　

　　而30年後的今天，無(wú)論是中國(guó)大陸改革開(kāi)放發(fā)展形勢(shì)還是海峽兩岸關(guān)係形勢(shì)都發(fā)生了顯著變化（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與開(kāi)放經(jīng)濟(jì)已在整個(gè)大陸全面推展開(kāi)來(lái)，兩岸全面直接三通也基本實(shí)現(xiàn)），這必然對(duì)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的先行先試帶來(lái)新的影響，包括新的機(jī)遇與新的挑戰(zhàn)。在大陸改革開(kāi)放深化發(fā)展、兩岸關(guān)係和平發(fā)展的新形勢(shì)下，進(jìn)一步發(fā)揮廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試作用，一方面面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)以及諸多制約因素，另一方面依然有其客觀必要性與內(nèi)容空間。因此，有必要賦予廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)以新的使命與定位，以及為完成新使命與定位相應(yīng)需要的特殊政策措施。　

　　新形勢(shì)下，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)首先應(yīng)遵照胡錦濤總書(shū)記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30週年慶祝大會(huì)上所做的指示與要求，繼續(xù)在體制改革與對(duì)外開(kāi)放中先行先試。但與此同時(shí)，由於廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅還肩負(fù)著促進(jìn)兩岸和平發(fā)展與和平統(tǒng)一的特殊使命，還應(yīng)按照2008年底“胡六點(diǎn)”指示與精神，繼續(xù)在兩岸交流合作中先行先試。而且，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)還面臨著其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)不一樣的發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境。因此，新形勢(shì)下，賦予廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的定位、模式與政策應(yīng)有其特殊性與特色。　

　　特別是，在大陸改革開(kāi)放深化發(fā)展與兩岸關(guān)係和平發(fā)展新形勢(shì)下，應(yīng)創(chuàng)新廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式，將體制改革、對(duì)外開(kāi)放與對(duì)臺(tái)工作三方面的先行先試目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，整合構(gòu)建起一個(gè)有助於深化改革開(kāi)放、推動(dòng)區(qū)域（兩岸）合作、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一的平臺(tái)，並形成新形勢(shì)下廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，特別是體制機(jī)　

　　制優(yōu)勢(shì)與開(kāi)放政策優(yōu)勢(shì)，從而在有助於廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的同時(shí)，也有助於進(jìn)一步發(fā)揮廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在體制改革、對(duì)外開(kāi)放與對(duì)臺(tái)工作方面的先行先試作用。　

　　因此，《總體方案》在“總體要求”之“指導(dǎo)思想”中明確提出要繼續(xù)發(fā)揮廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的先行先試作用，要求“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家賦予廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開(kāi)放和兩岸交流合作中的“窗口”、“試驗(yàn)田”和“排頭兵”作用，為推動(dòng)兩岸交流合作向更廣範(fàn)圍、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)提供有力的制度保障，為全國(guó)深化改革開(kāi)放和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮積極的示範(fàn)帶動(dòng)作用”。　

　　進(jìn)而，《總體方案》在“總體要求”之“主要目標(biāo)”中明確提出廈門(mén)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)目標(biāo)是構(gòu)建“兩岸交流合作先行區(qū)”，要求“按照黨中央、國(guó)務(wù)院推動(dòng)兩岸交流合作、推動(dòng)兩岸關(guān)係和平發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和深化兩岸交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先試驗(yàn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，以配套推進(jìn)區(qū)域合作、行政管理、對(duì)外開(kāi)放等支撐體系建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建兩岸交流合作先行區(qū)”。並明確要求從四個(gè)方面構(gòu)建“兩岸交流合作先行區(qū)”：“通過(guò)促進(jìn)兩岸産業(yè)深度對(duì)接，促進(jìn)生産要素進(jìn)一步融合，形成兩岸經(jīng)貿(mào)合作最緊密區(qū)域；通過(guò)推動(dòng)文化以及科技、教育、衛(wèi)生、體育等全方位、多層次的交流合作，形成兩岸文化交流最活躍平臺(tái)；通過(guò)完善兩岸直接‘三通’（通商、通航、通郵）基礎(chǔ)條件，提升對(duì)臺(tái)開(kāi)放合作整體功能，形成兩岸直接往來(lái)最便捷通道；通過(guò)完善新型高效的社會(huì)管理體系，優(yōu)化保護(hù)和服務(wù)臺(tái)胞正當(dāng)權(quán)益的法制政策環(huán)境，形成兩岸同胞融合最溫馨家園”。　

　　二繼續(xù)發(fā)揮廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在海西建設(shè)與兩岸交流合作中的龍頭示範(fàn)作用　

　　國(guó)家發(fā)改委12月21日印發(fā)通知，要求“認(rèn)真落實(shí)《方案》提出的各項(xiàng)改革措施，積極推進(jìn)廈門(mén)市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)，更好地發(fā)揮廈門(mén)市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展中的龍頭作用，促進(jìn)兩岸關(guān)係和平發(fā)展，為全國(guó)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供經(jīng)驗(yàn)與示範(fàn)”。　

　　眾所週知，海西戰(zhàn)略不僅是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，更希望通過(guò)海西建設(shè)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與兩岸關(guān)係和平發(fā)展。自2009年從地方戰(zhàn)略上升為中央戰(zhàn)略以來(lái)，海西戰(zhàn)略實(shí)踐層面上主要在平潭以建設(shè)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為主要抓手。平潭作為一個(gè)待開(kāi)發(fā)開(kāi)放的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在海西建設(shè)中的確是要開(kāi)發(fā)開(kāi)放的，但平潭因其在改革開(kāi)放與現(xiàn)代化建設(shè)以及兩岸交流合作中的基礎(chǔ)條件有限，區(qū)位條件更不佳，5－10年內(nèi)顯然不足以作為海西建設(shè)與對(duì)臺(tái)工作的龍頭，既難以帶動(dòng)海西發(fā)展，也難以有效發(fā)揮對(duì)臺(tái)作用。　

　　而以閩南地區(qū)乃至海西地區(qū)為腹地、具有較好區(qū)位條件與對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)的廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在30年來(lái)的改革開(kāi)放與現(xiàn)代化建設(shè)以及兩岸交流合作中已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)條件，比較有條件儘快帶動(dòng)海西地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，並進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)臺(tái)作用。因此，為抓住機(jī)會(huì)，加快海西建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海西戰(zhàn)略目標(biāo)，有必要在啟動(dòng)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，“全面推進(jìn)廈門(mén)市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”，繼續(xù)發(fā)揮廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在海西建設(shè)與兩岸交流合作中的龍頭示範(fàn)作用。　

　　因此，在《國(guó)務(wù)院關(guān)於支援福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》（2009年5月）和《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2011年3月）的基礎(chǔ)上，繼2011年11月18日批復(fù)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，國(guó)務(wù)院2011年12月17日也批準(zhǔn)實(shí)施《廈門(mén)市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》。這是黨中央和國(guó)務(wù)院具體落實(shí)並支援海西建設(shè)的又一個(gè)重大舉措，在一定意義上反映出黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)如何充分利用海西的既有條件特別是如何充分發(fā)揮以廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)為中心的閩南地區(qū)的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)與作用，以更好加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全面性思考。　

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