六、投資環(huán)境政策

　　43.國務(wù)院關(guān)於實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知

　　（國發(fā)[2000]33號）

　　■(一)大力改善投資的軟環(huán)境。深化西部地區(qū)國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的資産重組。加大對西部地區(qū)國有企業(yè)減負脫困、改組改造的支援力度。加強西部地區(qū)商品和要素市場的培育和建設(shè)。積極引導(dǎo)西部地區(qū)個體、私營等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，依照有關(guān)法律法規(guī)，凡對外商開放的投資領(lǐng)域，原則上允許國內(nèi)各種所有制企業(yè)進入。加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)。除國家重大項目和有特殊規(guī)定的項目以外，凡是企業(yè)用自有資金或利用銀行貸款投資于國家鼓勵和允許類産業(yè)的項目，項目建議書和可行性研究報告合併一道按規(guī)定程式報批，初步設(shè)計、開工報告不再報政府審批，相應(yīng)簡化外商投資項目審批程式。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開，減少審批事項，簡化辦事程式，強化服務(wù)意識，消除行政壟斷、地區(qū)封鎖和保護，加強依法行政，保護投資者合法權(quán)益。加強環(huán)境保護，防止盲目重復(fù)建設(shè)，依法關(guān)閉産品品質(zhì)低劣、浪費資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生産條件的廠礦企業(yè)。

　　44.國務(wù)院關(guān)於進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見

　　（國發(fā)〔2009〕36號）

　　■（十二）進一步減輕中小企業(yè)社會負擔(dān)。凡未按規(guī)定許可權(quán)和程式批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目，均一律取消。全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費，重點是行政許可和強制準(zhǔn)入的仲介服務(wù)收費、具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費，能免則免，能減則減，能緩則緩。嚴(yán)格執(zhí)行收費項目公示制度，公開前置性審批項目、程式和收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方和部門越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費項目，不得擅自將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費。進一步規(guī)範(fàn)執(zhí)收行為，全面實行中小企業(yè)繳費登記卡制度，設(shè)立各級政府中小企業(yè)負擔(dān)舉報電話。健全各級政府中小企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督制度，嚴(yán)肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。任何部門和單位不得通過強制中小企業(yè)購買産品、接受指定服務(wù)等手段牟利。嚴(yán)格執(zhí)行稅收徵收管理法律法規(guī)，不得違規(guī)向中小企業(yè)提前徵稅或者攤派稅款。

　　45.新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)於改善投資軟環(huán)境的若干規(guī)定

　　（新政發(fā)[2002]79號）

　　(二)認真做好招商引資工作。自治區(qū)計劃、經(jīng)貿(mào)部門要根據(jù)國家産業(yè)政策和我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要,定期公佈投資導(dǎo)向目錄和招商資訊,不斷推出新的引資項目,積極吸引外商和區(qū)外各類所有制企業(yè),以及個人來疆投資和參與開發(fā)建設(shè)。

　　(三)為投資企業(yè)提供全方位服務(wù)。各部門要改善管理,增強服務(wù)觀念,主動為投資企業(yè)做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。對引進的重大投資項目應(yīng)實行跟蹤服務(wù),及時了解項目進展情況,研究投資者反映的問題,幫助其解決在項目報批、建設(shè)和經(jīng)營過程中遇到的困難。

　　(四)積極推進政務(wù)公開。凡涉及投資企業(yè)管理、服務(wù)的部門和單位,要全面實行政務(wù)公開和服務(wù)承諾制,對本部門、本單位的工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)、辦理事項的政策和依據(jù)、辦事程式和時限、以及辦事結(jié)果等,都應(yīng)以適當(dāng)方式公開,自覺接受社會監(jiān)督。各有關(guān)部門在出臺新政策性文件時,凡涉及投資企業(yè)的內(nèi)容,都要徵求行業(yè)主管部門和相關(guān)企業(yè)的意見,使政策具有可操作性。

　　(五)積極扶持非公有制企業(yè)發(fā)展。進一步放開非公有制企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域,除國家法律法規(guī)禁止的以外,允許非公有制企業(yè)進入各類投資領(lǐng)域和行業(yè),不限投資規(guī)模,不限區(qū)域地點,不限持股比例。鼓勵非公有制經(jīng)濟主體以獨資、合資、合作、特許權(quán)等多種方式進行投資;支援非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)的改組、改制和改造。在項目立項、融資貸款、信用擔(dān)保、成果鑒定等方面,非公有制企業(yè)與國有企業(yè)一視同仁。承擔(dān)國家或自治區(qū)重點技術(shù)改造項目的非公有制企業(yè),均可享受自治區(qū)技術(shù)改造財政資金的支援。

　　(六)大力整頓和規(guī)範(fàn)市場經(jīng)濟秩序。堅持標(biāo)本兼治,堅決查處制售假冒偽劣商品的違法行為,嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅騙稅、虛假詐騙等犯罪活動。繼續(xù)做好建築市場、運輸市場、集貿(mào)市場、文化市場的專項整治工作。推行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣、建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)、政府採購招標(biāo)投標(biāo)等制度,嚴(yán)肅查處項目招投標(biāo)中的以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)行為。

　　(七)培育和規(guī)範(fàn)仲介服務(wù)機構(gòu)。積極發(fā)展法律、會計、審計、評估、諮詢、職業(yè)介紹等仲介機構(gòu),培養(yǎng)高素質(zhì)的仲介人才隊伍,為投資企業(yè)提供良好的服務(wù)。各類仲介機構(gòu)要做到獨立公正執(zhí)業(yè),恪守職業(yè)道德,真實準(zhǔn)確地反映問題,對出具的文件負法律責(zé)任。依法懲處仲介機構(gòu)出具虛假資信證明、虛假評估、虛假鑒證等不法行為。

　　46.關(guān)於改進政府管理與服務(wù)優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見

　　（新政辦發(fā)〔2009〕149號）

　　■三、提升政府部門管理與服務(wù)水準(zhǔn)

　　（六）全面推進政務(wù)公開。各有關(guān)部門和單位要認真落實自治區(qū)關(guān)於推進政務(wù)公開的要求，進一步增強服務(wù)意識，加快政務(wù)資訊化進程，充分利用政府公報、政府部門網(wǎng)站、行政服務(wù)大廳等平臺，積極推進政務(wù)公開。職能部門要加強門戶網(wǎng)站建設(shè)，認真梳理扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，並置於網(wǎng)站的顯要位置，公佈行政許可項目、許可條件、辦事程式、工作流程、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、辦理時限等。強化資訊數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用，及時向中小企業(yè)提供産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力供求、高新技術(shù)研發(fā)、稅收優(yōu)惠等方面資訊，幫助企業(yè)把握市場動態(tài)。進一步提升網(wǎng)路服務(wù)功能，有條件的部門和單位要實行網(wǎng)上辦理預(yù)審、查詢、交費、辦證等業(yè)務(wù)，減少企業(yè)運作成本，並接受社會和企業(yè)監(jiān)督。各部門各單位制定的規(guī)範(fàn)性文件，應(yīng)當(dāng)通過政府公報、政府網(wǎng)路、報刊、公告欄以及其他便於公民、法人或其他組織查閱的方式向社會公佈。未向社會公佈的，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　（七）進一步提高工作效能。堅持高效便民的原則，加快各地綜合性“政務(wù)大廳”建設(shè)。除已開辦“大廳”的部門外，其他承擔(dān)面向社會辦理政務(wù)的部門都要創(chuàng)造條件進入“政務(wù)大廳”，實行“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)，並將許可權(quán)充分授權(quán)給“窗口”負責(zé)人，原則上在“大廳”發(fā)放有關(guān)文件或證照。對企業(yè)辦事人員要實行“一次性告知”，最大限度地減少因報件不符合要求而退回的情況發(fā)生。做好相關(guān)部門之間的工作銜接，落實首問負責(zé)制，不屬於本部門負責(zé)管理的事項要作出明確説明，並負責(zé)引導(dǎo)到實施部門辦理。堅持服務(wù)對象定期對職能部門“窗口”單位進行工作績效測評，測評結(jié)果與年終考核掛鉤。

　　（八）強化行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)。各行政執(zhí)法部門和單位要依法界定執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法程式，建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。進一步規(guī)範(fàn)行政處罰自由裁量權(quán)，各執(zhí)法部門必須把彈性條款量化為具體標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地控制自由裁量空間，減少執(zhí)法隨意性。按照行政執(zhí)法與服務(wù)管理相統(tǒng)一的原則，堅持“教育為主、重在糾正”，通過宣傳、規(guī)勸、警示等方式，採取事前預(yù)警告誡、事中糾正制止、事後教育規(guī)範(fàn)的辦法，指導(dǎo)企業(yè)自覺糾正或杜絕違法行為。

　　（九）做好中小企業(yè)調(diào)查研究工作。在落實現(xiàn)有法律法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，要從創(chuàng)新政府管理與服務(wù)方式等方面，完善優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的配套措施。每年由自治區(qū)人民政府組織相關(guān)部門深入中小企業(yè)進行調(diào)研，對政府部門在管理與服務(wù)企業(yè)方面的情況進行全面了解，針對企業(yè)反映的突出問題，及時提出有針對性的政策和可操作的措施。自治區(qū)經(jīng)信委、工商聯(lián)等有關(guān)部門和單位應(yīng)定期召開中小企業(yè)座談會，並確定一批企業(yè)作為定點調(diào)查對象，每年進行一次問卷調(diào)查，及時了解企業(yè)對政府工作的建議和意見，並向自治區(qū)黨委、人民政府報告。健全政府部門依法、科學(xué)、民主決策機制，增強工作透明度，凡涉及企業(yè)利益的重大決策事項應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)的意見。

　　四、進一步減輕企業(yè)負擔(dān)

　　（十）規(guī)範(fàn)行政許可行為。全面清理並進一步減少、合併行政審批事項，為中小企業(yè)提供便捷服務(wù)。認真做好行政許可事項取消和調(diào)整後的落實工作。行政職能進行調(diào)整的部門，要按照新的“三定”方案做好行政許可事項的轉(zhuǎn)移和銜接，既要防止出現(xiàn)管理脫節(jié)，也要解決職能交叉、多頭許可問題。對取消許可後仍需加強監(jiān)管的事項，要制定配套措施，做好事中檢查和事後稽查，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”等問題，特別要防止以其他名義進行變相許可。對保留的行政許可事項，有關(guān)部門要規(guī)範(fàn)程式，簡化流程，減少環(huán)節(jié)，提高效率，對許可條件進行清理，大力縮短許可、檢查、備案辦理的時限。凡擅自增設(shè)的審查條件一律取消，符合法定條件的盡可能現(xiàn)場辦結(jié)，非屬專業(yè)技術(shù)問題的不設(shè)專家評審程式。對企業(yè)重大建設(shè)項目，要設(shè)立“綠色通道”，實行特事特辦、急事急辦，專人負責(zé)、跟蹤服務(wù)。

　　（十一）繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費項目。在前幾年已取消和停止徵收234項行政事業(yè)性收費項目的基礎(chǔ)上，進一步對涉企收費項目進行梳理，近期內(nèi)再取消一批行政事業(yè)性收費項目。凡將行政機關(guān)職責(zé)內(nèi)工作轉(zhuǎn)移到社會團體或仲介機構(gòu)的收費、變無償服務(wù)為有償服務(wù)的收費、利用行政權(quán)力或壟斷地位強制企業(yè)接受指定服務(wù)的收費，原則上都應(yīng)取消。國家和自治區(qū)已宣佈取消的收費，各地各部門都要嚴(yán)格執(zhí)行，不得採取任何方式變相收費。有些經(jīng)核準(zhǔn)的收費項目，在遇經(jīng)濟不景氣或行業(yè)效益普遍下滑的情況下，主管部門可採取臨時措施，對困難企業(yè)實行收費減免或延期徵收。

　　（十二）降低部分行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)。對企業(yè)普遍反映過高的行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門要認真進行測算，降低虛高收費標(biāo)準(zhǔn)。逐步規(guī)範(fàn)行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費的定價行為。按照國家和自治區(qū)有關(guān)政府制定價格的規(guī)定，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大價格和收費實行集體審議，科學(xué)合理的制定價格和收費標(biāo)準(zhǔn)，維護企業(yè)的合法權(quán)益。對企業(yè)受行政機關(guān)委託從事經(jīng)營服務(wù)的收費項目，其收費標(biāo)準(zhǔn)要進行認真論證，主管部門要加強監(jiān)管並承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，督促其改進服務(wù)品質(zhì)，遵守服務(wù)承諾，嚴(yán)禁借機搭售無關(guān)産品。

　　（十三）規(guī)範(fàn)社會仲介機構(gòu)行為。按照“政府支援仲介，仲介服務(wù)企業(yè)”的思路，引導(dǎo)社會仲介機構(gòu)健康發(fā)展，為企業(yè)提供多種形式的服務(wù)。堅持行業(yè)自律與外部監(jiān)督相結(jié)合，強化對行業(yè)協(xié)會、社會仲介機構(gòu)的管理，通過建章立制進一步規(guī)範(fàn)其服務(wù)和收費行為，著力解決社會上反映強烈的行業(yè)協(xié)會、仲介機構(gòu)強制“服務(wù)”、強制收費等問題。對各類協(xié)會和仲介機構(gòu)開展的增加企業(yè)負擔(dān)的活動要加強監(jiān)管。不得強制企業(yè)參加各種協(xié)會、學(xué)會等社團組織，不得借年審、年檢之機強行要求企業(yè)入會或徵訂各類刊物。加強協(xié)會的會費收支管理，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)收取會費，禁止超標(biāo)準(zhǔn)、超範(fàn)圍和強制收取；對經(jīng)營困難且符合規(guī)定條件的中小企業(yè)會員，可按程式實行會費緩、減、免優(yōu)惠。堅決治理依靠行政部門亂辦班、髮發(fā)證行為。行業(yè)協(xié)會和仲介機構(gòu)舉辦的各類培訓(xùn)班，要嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)規(guī)定審核資質(zhì)，實行“一期一報一審核”制度，不得舉辦除法律、法規(guī)規(guī)定之外的強制性培訓(xùn)班。要採取有效措施解決仲介機構(gòu)與行政機關(guān)“明脫暗不脫”問題，防範(fàn)機關(guān)幹部在仲介機構(gòu)投資入股、兼職取酬等以權(quán)謀私行為。結(jié)合當(dāng)前正在開展的治理“小金庫”自查自糾工作，嚴(yán)肅查處行政部門利用仲介機構(gòu)收費並設(shè)為“小金庫”的行為。

　　47.關(guān)於促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見

　　（新政發(fā)〔2010〕92號）

　　■一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　(一)放寬市場準(zhǔn)入。全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)於鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2010]13號)，按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律對非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)開放。申辦有限責(zé)任公司的，股東非貨幣財産出資比例可以達到註冊資本的70％。

　　(二)實行對中小企業(yè)的政府採購扶持政策。在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足採購需求的前提下，政府採購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的産品。鼓勵符合資質(zhì)條件的中小企業(yè)依法組成聯(lián)合體參與政府採購?fù)稑?biāo)。金融機構(gòu)和專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為獲得政府採購合同的中小企業(yè)提供信貸支援。

　　(三)降低鼓勵類商業(yè)水電收費價格。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)於搞活流通擴大消費的意見》(國辦發(fā)[2008]134號)，201O年底前執(zhí)行對鼓勵類商業(yè)用水實行與工業(yè)用水同價政策，研究制定新疆商業(yè)與非普工業(yè)電價並軌方案。

　　(四)鼓勵中小企業(yè)吸納新疆籍勞動者就業(yè)。符合條件的企業(yè)享受《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)於促進就業(yè)工作的意見》(新黨發(fā)[2009]11號)中的相關(guān)政策。對中小企業(yè)新吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，按企業(yè)為其實際繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險費之和給予不超過3年的社會保險補貼。對當(dāng)前經(jīng)營有困難的中小企業(yè)，將階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執(zhí)行期延長至2015年底，並按規(guī)定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓(xùn)補貼等。

　　(五)減輕中小企業(yè)負擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行收費項目公示制度，2010年底前建立中小企業(yè)繳費登記卡制度，並對保留的涉企行政事業(yè)性收費進行全面清理。確需收費的要降低收費標(biāo)準(zhǔn)，允許經(jīng)營困難、暫無繳納能力的企業(yè)緩交或免交。嚴(yán)禁將行政機關(guān)職責(zé)內(nèi)工作轉(zhuǎn)移到社會團體或仲介機構(gòu)進行收費以及變無償服務(wù)為有償服務(wù)。嚴(yán)厲打擊和堅決依法處理巧立名目、吃拿卡要、強買強賣、以權(quán)謀私等違法亂紀(jì)行為。自治區(qū)及各地、州、市設(shè)立減輕中小企業(yè)負擔(dān)舉報電話，完善違法投訴舉報和違紀(jì)查處制度。

　　■六、提升管理水準(zhǔn)

　　(二十一)鼓勵職業(yè)院校招收新疆籍學(xué)生，開展對中小企業(yè)各類人員培訓(xùn)。自治區(qū)職業(yè)院校要擴大新疆籍學(xué)生招收比例，鼓勵職業(yè)院校招收新疆籍學(xué)生，在兌現(xiàn)國家政策的基礎(chǔ)上，自治區(qū)財政按每人每年300元的標(biāo)準(zhǔn)再對學(xué)校給予補貼。鼓勵各類職業(yè)院校及培訓(xùn)機構(gòu)定向為南疆三地州中小企業(yè)免費培訓(xùn)技術(shù)工人，所需費用由自治區(qū)財政承擔(dān)。鼓勵中小企業(yè)在崗職工參加技能提升培訓(xùn)，對符合條件的人員，按自治區(qū)有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)補貼辦法給予補貼。繼續(xù)大力實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程(國家“653”工程)和中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，有針對性地培養(yǎng)企業(yè)少數(shù)民族中高級管理和技術(shù)人才。