法治築基

　　徐 駿作（新華社發(fā)）

　　創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共用的發(fā)展理念，是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本遵循，是法治中國(guó)建設(shè)的思想指引。建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，不斷開(kāi)創(chuàng)法治建設(shè)新局面。

　　以新發(fā)展理念為指引完善法律體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成之後，還需要對(duì)其不斷加以完善。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道。”應(yīng)將協(xié)調(diào)發(fā)展的理念貫穿于各級(jí)各類(lèi)立法實(shí)踐中。一方面，在全國(guó)性法律法規(guī)和行政規(guī)章的制定中解決不協(xié)調(diào)問(wèn)題，明確法律法規(guī)的邏輯層次與效力等級(jí)。目前在這方面存在的問(wèn)題較多，如教育領(lǐng)域立法中有教育法、義務(wù)教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法、教師法、職業(yè)教育法以及今後可能制定的學(xué)前教育法、特殊教育法等，這些規(guī)範(fàn)條文的邏輯層級(jí)和效力等級(jí)是怎樣的，其中哪些法律應(yīng)由全國(guó)人大制定通過(guò)，哪些法律應(yīng)由全國(guó)人大常委會(huì)制定通過(guò)，我國(guó)現(xiàn)行立法法並沒(méi)有明確規(guī)定，這種狀況需要改變。另一方面，黨的十八屆四中全會(huì)提出依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，新修訂的立法法對(duì)此也作出明確授權(quán)。地方立法應(yīng)堅(jiān)決糾正抄襲、重復(fù)其他地方各級(jí)同類(lèi)立法的做法，充分體現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際及規(guī)則需求，提高立法品質(zhì)和水準(zhǔn)。只有這樣，才能不斷提升中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的品質(zhì)。

　　以新發(fā)展理念為指引建設(shè)法治政府。以開(kāi)放發(fā)展理念吸收世界各國(guó)法治政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，圍繞各級(jí)人民政府擁有和行使的行政權(quán)力，依法確立更加嚴(yán)密規(guī)範(fàn)的行政權(quán)力設(shè)定和行使規(guī)則程式，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，並明確行政權(quán)力行使的法律責(zé)任與政治責(zé)任，將政府活動(dòng)全面納入法治軌道。以協(xié)調(diào)發(fā)展理念合理規(guī)制政府各個(gè)部門(mén)行使的權(quán)力，使之彼此配合、形成合力。以共用發(fā)展理念保障全體公民的合法權(quán)利。政府制定各種行政措施，應(yīng)惠及盡可能多的民眾。比如，一些城市在制定限制電動(dòng)三輪車(chē)行駛的規(guī)則時(shí)，需要審慎考量，進(jìn)行合法性論證，兼顧城市治理與方便民眾。以創(chuàng)新理念廣集民智、廣開(kāi)言路，虛心接納批評(píng)建議，提高政府行政績(jī)效，樹(shù)立廉潔、高效、便民的政府形象。

　　以新發(fā)展理念為指引促進(jìn)司法公正。我國(guó)正在進(jìn)行新一輪司法改革，不斷完善司法體制機(jī)制，暢通通過(guò)司法手段解決人民群眾糾紛的渠道，在司法機(jī)關(guān)公正審理具體案件中促進(jìn)社會(huì)公平正義，樹(shù)立司法權(quán)威，涵養(yǎng)和培育現(xiàn)代司法文明。這需要我們?cè)谒痉ɑ顒?dòng)中認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，總結(jié)我國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)取得的司法成就，概括、尊重並嚴(yán)格遵循司法活動(dòng)的基本規(guī)律，實(shí)現(xiàn)司法對(duì)社會(huì)利益的合理調(diào)節(jié)、對(duì)公權(quán)力的有效監(jiān)督制約和對(duì)公民權(quán)利特別是基本人權(quán)的充分保障。應(yīng)吸收世界各國(guó)司法權(quán)力配置和司法權(quán)運(yùn)作方面的成功經(jīng)驗(yàn)，將司法體制改革納入全面深化改革的整體進(jìn)程，加強(qiáng)司法制度與其他社會(huì)治理制度的協(xié)調(diào)互動(dòng)，推進(jìn)司法體制機(jī)制創(chuàng)新，漸進(jìn)而穩(wěn)妥地進(jìn)行司法體制改革，促進(jìn)司法公正。

　　以新發(fā)展理念為指引建設(shè)法治社會(huì)。建設(shè)法治社會(huì)，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共用，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共用中有更多獲得感。充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)社會(huì)公眾進(jìn)行負(fù)責(zé)任又有益於社會(huì)整體利益的法治建設(shè)創(chuàng)新，在關(guān)係自身利益及所在群體、社區(qū)共同利益的公共事務(wù)方面依法充分表達(dá)自己的意見(jiàn)建議，依法共同參與公共事務(wù)處置，共同維護(hù)所在群體與社區(qū)的公共秩序，通過(guò)法治方式提高社會(huì)自治能力、拓展社會(huì)自治空間。培育更為廣泛的社會(huì)治理主體，創(chuàng)新多樣化的社會(huì)治理方式，不斷培育和增強(qiáng)公民的法治意識(shí)、強(qiáng)化公民的社會(huì)責(zé)任感與使命感，夯實(shí)法治建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　以新發(fā)展理念為指引完善黨內(nèi)法規(guī)。建設(shè)法治中國(guó)，要求我們黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，全面提高依據(jù)憲法和法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水準(zhǔn)。新形勢(shì)下，我們黨已將黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作為加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重要任務(wù)，並將其納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的大局中。在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，就是要秉持法治精神、法治理念和法治原則，以憲法和法律為依據(jù)，進(jìn)一步提高黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)化、規(guī)範(fàn)化水準(zhǔn)，為新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的自身建設(shè)提供根本遵循、注入強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)一步夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)。執(zhí)政黨在全面推進(jìn)依法治國(guó)、保證憲法和法律實(shí)施中發(fā)揮主導(dǎo)作用。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定與執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律範(fàn)圍內(nèi)活動(dòng)。要把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作為事關(guān)我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，加快構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)體系，紮緊制度的籠子；把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

　　以新發(fā)展理念為指引建設(shè)法治文化。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共用的發(fā)展理念，進(jìn)一步豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化、法治文明，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化與法治文明建設(shè)的正確方向，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)順利推進(jìn)的文化保障。在中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)中，應(yīng)以開(kāi)放的胸襟和氣度，尊重人類(lèi)法治文明發(fā)展的基本規(guī)律，借鑒人類(lèi)法治文明優(yōu)秀成果。把法治文化建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)法治文化與地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展；弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員的尊法學(xué)法守法用法觀念，使尊法學(xué)法守法用法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)，在全社會(huì)形成良好的法治氛圍和法治習(xí)慣。

　　以新發(fā)展理念為指引推進(jìn)法學(xué)理論研究。在法學(xué)理論研究中貫徹新發(fā)展理念，需要不斷解放思想，為法治中國(guó)建設(shè)提供符合中國(guó)實(shí)際、具有普遍性和規(guī)律性的法治理論。法學(xué)理論工作者應(yīng)以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，深入把握中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐、馬克思主義法治思想中國(guó)化的最新成果；堅(jiān)持吸收人類(lèi)優(yōu)秀法治文明成果與繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系；將創(chuàng)新作為推進(jìn)法學(xué)理論研究的靈魂，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以理論創(chuàng)新推動(dòng)制度完善，為法治中國(guó)建設(shè)提供科學(xué)理論支撐。應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)，法學(xué)理論研究簡(jiǎn)單套用西方現(xiàn)成的理論行不通，必須回答中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。應(yīng)多接“地氣”、多與國(guó)情結(jié)合，著力打造符合我國(guó)實(shí)際的法學(xué)理論體系和法治話(huà)語(yǔ)體系。

　　（作者為中國(guó)法學(xué)會(huì)法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年02月21日 07 版）