改革開放以來，我國(guó)的農(nóng)村扶貧工作經(jīng)歷了從依賴整體性經(jīng)濟(jì)體制改革帶動(dòng)到有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模扶貧開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的轉(zhuǎn)變歷程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央擔(dān)當(dāng)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，高度重視農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，創(chuàng)造性地提出並實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，譜寫出我國(guó)農(nóng)村貧困治理的新篇章，也集中體現(xiàn)出我國(guó)貧困治理邁向理性化和現(xiàn)代化。

　　一、精準(zhǔn)扶貧是農(nóng)村扶貧開發(fā)的必然選擇

　　我國(guó)政府長(zhǎng)期以來致力於農(nóng)村扶貧工作，但由於農(nóng)村人口基數(shù)大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯後，扶貧工作難度較大。為加大扶貧力度，提高扶貧農(nóng)戶的造血功能，中國(guó)政府明確提出了開髮式扶貧戰(zhàn)略，並在1994年、2001年、2011年先後制定並實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》。實(shí)踐證明，我國(guó)的扶貧開發(fā)是卓有成效的，按照2010年國(guó)家貧困線每人每年2300元不變價(jià)回溯衡量，從 1978 年到 2015年，農(nóng)村貧困人口由77039萬人下降為5575萬人，貧困發(fā)生率由97.5%下降為5.7%。不過，2010年以來，我國(guó)農(nóng)村減貧人口數(shù)量逐年減少，貧困發(fā)生率下降速度也逐年變緩，扶貧工作難度進(jìn)一步加大。這與我國(guó)農(nóng)村貧困的基本現(xiàn)狀有直接關(guān)係，即留存的未脫貧人口的往往是脫貧難度最大的，也因?yàn)槿绱朔鲐毠?jiān)已經(jīng)到了“攻城拔寨、啃硬骨頭”的階段。但是，考慮到國(guó)家每年投入的扶貧資金在不斷增加，由此可判斷國(guó)家的扶貧投資效率一定程度上出現(xiàn)下降趨勢(shì)。因此，反思和改變傳統(tǒng)的粗放式扶貧模式提上了貧困治理的重要議事日程。

　　面臨新時(shí)期特殊的扶貧開發(fā)形勢(shì)和任務(wù)，提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，既十分必要，又非常及時(shí)。這一方略的提出充分反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)我國(guó)農(nóng)村貧困治理模式的深刻認(rèn)識(shí)、對(duì)我國(guó)農(nóng)村貧困現(xiàn)狀的全面了解，充分體現(xiàn)了中國(guó)共産黨面臨歷史重大節(jié)點(diǎn)的緊迫感和責(zé)任感，是基於歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)情境而做出的必然選擇。

　　二、精準(zhǔn)扶貧是貧困治理理性化的內(nèi)在要求

　　2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會(huì)，是我們對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。”他進(jìn)一步指出，“要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。要解決好‘扶持誰’的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。要解決好‘誰來扶’的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。”

　　總書記關(guān)於精準(zhǔn)扶貧的重要講話，既闡明瞭貧困治理的價(jià)值選擇，也指出了貧困治理的基本路徑，是貧困治理價(jià)值理性與工具理性的內(nèi)在要求和高度統(tǒng)一。就其價(jià)值理性而言，習(xí)近平總書記歷來重視民生問題，特別關(guān)心貧困人口的脫貧工作，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓。這體現(xiàn)的是執(zhí)政黨治國(guó)理政的核心價(jià)值選擇，即“堅(jiān)持一切為了人民，……不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)”，也體現(xiàn)了中國(guó)共産黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。就其工具理性而言，無論是精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略思想和政策體系，還是在此基礎(chǔ)上構(gòu)建的貧困治理體制機(jī)制，都非常直接地回應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村扶貧開發(fā)的基本需求、非常準(zhǔn)確地指向脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)人群、非常嚴(yán)格地規(guī)範(fàn)扶貧開發(fā)的政府行為，唯有通過精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)考核，才能有效根治農(nóng)村貧困問題。

　　三、精準(zhǔn)扶貧是貧困治理現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)

　　十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。精準(zhǔn)扶貧是貧困治理模式的創(chuàng)新，是社會(huì)治理現(xiàn)代化在貧困治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

　　現(xiàn)代社會(huì)治理是符合民主、法治、協(xié)作、發(fā)展等現(xiàn)代化政治理念及其特徵的治理，農(nóng)村貧困治理從傳統(tǒng)粗放式向現(xiàn)代精準(zhǔn)式的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了我國(guó)扶貧治理的民主化、法治化、多元化和發(fā)展性。首先，精準(zhǔn)扶貧的各個(gè)環(huán)節(jié)充分保障了民主決策和民主參與，無論是從國(guó)家到地方的扶貧開發(fā)政策的制定、扶貧開發(fā)規(guī)劃的編制，還是貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別和退出，都充分遵循了民主決策程式，保障了貧困人口的知情權(quán)和參與權(quán)。其次，精準(zhǔn)扶貧推動(dòng)了我國(guó)扶貧開發(fā)的制度化和法治化，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)於打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出要“完善扶貧開發(fā)法律法規(guī)，抓緊制定扶貧開發(fā)條例”，地方政府出臺(tái)各種法律法規(guī)推進(jìn)扶貧法制建設(shè)，將扶貧開發(fā)納入依法行政軌道。再次，精準(zhǔn)扶貧包含了多元合作治理理念和具體實(shí)踐，精準(zhǔn)扶貧既強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也強(qiáng)調(diào)要遵循市場(chǎng)的基本規(guī)律，構(gòu)建起了政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，多方合作，推動(dòng)貧困治理有效實(shí)施。最後，精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)了貧困治理的發(fā)展性，精準(zhǔn)扶貧的基本戰(zhàn)略和政策體系注重貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生發(fā)展、綠色發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，不僅關(guān)注貧困地區(qū)和貧困人口穩(wěn)定脫貧，也關(guān)注貧困地區(qū)和貧困人口的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，體現(xiàn)了新的發(fā)展理念。

　　（作者係華中師範(fàn)大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、中部地區(qū)減貧與發(fā)展研究院副院長(zhǎng)）