構(gòu)建高水準(zhǔn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

　　穆 虹

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國改革開放的偉大創(chuàng)造，已成為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。黨的二十大報告著眼全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史任務(wù)，作出“構(gòu)建高水準(zhǔn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的戰(zhàn)略部署，明確了新舉措新要求。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移深化改革、擴(kuò)大開放，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水準(zhǔn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高品質(zhì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。

　　一、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

　　習(xí)近平總書記指出：“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。”改革開放40多年來，我們黨堅持解放思想、實事求是、銳意改革、開拓創(chuàng)新，成功開闢了中國特色社會主義道路，探索並建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，豐富和發(fā)展了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，極大地解放和發(fā)展了社會生産力，如期實現(xiàn)了第一個百年奮鬥目標(biāo)。進(jìn)入新時代，我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識和駕馭能力不斷提高，市場體系和宏觀調(diào)控體系持續(xù)完善，綜合國力邁上新的臺階。踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標(biāo)進(jìn)軍，對進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提出了更高要求。必須堅定方向、聚焦主題，不斷破除制約高品質(zhì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建高水準(zhǔn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

　　（一）始終堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。改革開放以來，我國取得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的一個關(guān)鍵因素，就是通過理論、實踐、制度上的創(chuàng)新，確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，把社會主義制度優(yōu)越性同市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來。構(gòu)建高水準(zhǔn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須始終堅持正確的改革方向，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力、解放和發(fā)展社會生産力。要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)佈局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力；毫不動搖鼓勵、支援、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)産權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。優(yōu)化市場體系，營造各種所有制企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的營商環(huán)境。要正確處理政府和市場關(guān)係，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，充分利用市場機(jī)制，實現(xiàn)資源配置效益最大化；更好發(fā)揮政府作用，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，有效彌補(bǔ)市場失靈，實現(xiàn)效率和公平有機(jī)統(tǒng)一，在高品質(zhì)發(fā)展中紮實推動全體人民共同富裕。通過有效市場和有為政府更好結(jié)合，彰顯社會主義制度優(yōu)越性，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

　　（二）緊緊圍繞實現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展的主題。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”，國際局勢深刻變化，安全風(fēng)險和不確定性驟增。構(gòu)建以國內(nèi)大迴圈為主體、國內(nèi)國際雙迴圈相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅定走高品質(zhì)發(fā)展之路，是適應(yīng)我國發(fā)展新階段要求的重大戰(zhàn)略抉擇。構(gòu)建高水準(zhǔn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須緊緊圍繞實現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展的主題，精準(zhǔn)貫徹新發(fā)展理念，善於運用改革思維和改革辦法，加快推進(jìn)有利於提高資源配置效率的改革、有利於提高發(fā)展品質(zhì)和效益的改革、有利於調(diào)動各方面積極性的改革，加快形成新發(fā)展格局的制度框架和政策體系。著力提高全要素生産率，著力提升産業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水準(zhǔn)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

　　（三）準(zhǔn)確把握建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的著力點。加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國新時代發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動力的迫切要求。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，要害在創(chuàng)新，關(guān)鍵在改革。構(gòu)建高水準(zhǔn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須以完善産權(quán)制度和優(yōu)化各類要素市場化配置為重點，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的産業(yè)體系，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，協(xié)同高效、法制健全的治理體系，內(nèi)外迴圈、安全可控的全面開放體系。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，著力破除制約發(fā)展活力和動力的體制機(jī)制障礙，實現(xiàn)市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度，使一切有利於社會生産力發(fā)展的力量源泉充分涌流。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的生力軍，要著力完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，加快培育一批産品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)，支援中小微企業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

　　二、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

　　習(xí)近平總書記指出：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。”構(gòu)建高水準(zhǔn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，不斷完善産權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，實現(xiàn)準(zhǔn)入暢通、開放有序、競爭充分、行為規(guī)範(fàn)，充分發(fā)揮我國巨大市場潛力，聚集國內(nèi)外資源要素，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅實支撐。

　　（一）構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。建設(shè)高效規(guī)範(fàn)、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，是堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)高水準(zhǔn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。要強(qiáng)化統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，推進(jìn)市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建立公平規(guī)範(fàn)高效的市場監(jiān)管體系。打造高標(biāo)準(zhǔn)商品、服務(wù)和要素市場，促進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，降低制度性交易成本和全社會物流成本，增強(qiáng)統(tǒng)一市場的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，暢通城鄉(xiāng)要素流動，激發(fā)融合發(fā)展的巨大潛能。建立有利於發(fā)揮比較優(yōu)勢的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)生産要素在更大範(fàn)圍、更廣領(lǐng)域流動交融。加快統(tǒng)一市場法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的建立和修訂，堅決廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

　　（二）深化要素市場化改革。完善要素市場是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，是深化市場化改革的重點任務(wù)。要深入開展要素市場化配置綜合改革試點，健全要素市場體系，擴(kuò)大配置範(fàn)圍，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地徵收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。深化戶籍制度改革，破除勞動力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同所有制單位間的流動障礙。加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動多層次資本市場健康發(fā)展。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，完善科技創(chuàng)新資源配置方式。加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)産權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字産業(yè)集群。加快要素價格市場化改革，完善主要由市場供求關(guān)係決定要素價格的機(jī)制，依法維護(hù)公共利益，最大限度減少政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)。

　　（三）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是構(gòu)建高水準(zhǔn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、保障市場有效運作的重要基礎(chǔ)。要堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，暢通市場迴圈，疏通政策堵點，提升市場監(jiān)管服務(wù)的規(guī)範(fàn)化和便利化程度。全面完善産權(quán)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代産權(quán)制度，健全以公平為核心原則的産權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化智慧財産權(quán)保護(hù)。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式。全面落實公平競爭審查制度，堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待，健全公平競爭制度監(jiān)督實施機(jī)制，增強(qiáng)剛性約束。全面推進(jìn)社會信用建設(shè)，健全相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善市場主體信用承諾制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

　　三、建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)高水準(zhǔn)對外開放

　　習(xí)近平總書記指出：“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落後”，“中國開放的大門不會關(guān)上”，“中國將在更大範(fàn)圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)”。我國改革開放的歷史充分證明，對外開放是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力，以開放促改革、促發(fā)展是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。面對世界百年未有之大變局，必須更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，更加注重制度型開放，以國內(nèi)大迴圈吸引全球資源要素，促進(jìn)國內(nèi)國際雙迴圈，推動形成更高水準(zhǔn)的對外開放新格局，打造國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

　　（一）擴(kuò)大開放的範(fàn)圍和領(lǐng)域。優(yōu)化對外開放的空間格局，拓寬對外開放的範(fàn)圍領(lǐng)域。要推動共建“一帶一路”高品質(zhì)發(fā)展，強(qiáng)化多種形式的互利合作機(jī)制建設(shè)。引導(dǎo)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，加大西部和沿邊地區(qū)開放力度，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。深化和拓展資金、資源、人才、科技等領(lǐng)域國際合作，完善商品、服務(wù)、要素市場化國際化配置，使各領(lǐng)域開放形成協(xié)同效應(yīng)。穩(wěn)妥推進(jìn)金融和服務(wù)領(lǐng)域開放，深化境內(nèi)外資本市場互聯(lián)互通，有序推進(jìn)人民幣國際化。積極拓展多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，推動貿(mào)易和投資自由化便利化。

　　（二）完善提升對外開放平臺。各類開放平臺是持續(xù)擴(kuò)大對外開放的前沿陣地和體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗田，要打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革，賦予其更大改革自主權(quán)，及時總結(jié)、複製推廣制度創(chuàng)新成果。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，建立中國特色自由貿(mào)易港製度和政策體系。創(chuàng)新提升國家級新區(qū)和開發(fā)區(qū)，支援建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)。

　　（三）穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。建設(shè)更高水準(zhǔn)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，對制度型開放提出了更高要求。要主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。健全高水準(zhǔn)開放法治保障，加強(qiáng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)，完善外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實體清單等制度。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的國際經(jīng)貿(mào)投資新規(guī)則。

　　四、推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　習(xí)近平總書記指出：“宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生産力佈局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)週期波動影響，防範(fàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”，“宏觀調(diào)控必須適應(yīng)發(fā)展階段性特徵和經(jīng)濟(jì)形勢變化，該擴(kuò)大需求時要擴(kuò)大需求，該調(diào)整供給時要調(diào)整供給，相機(jī)抉擇，開準(zhǔn)藥方”。科學(xué)高效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是構(gòu)建高水準(zhǔn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、發(fā)展和安全兩件大事，強(qiáng)化系統(tǒng)思維和底線思維，著力健全目標(biāo)一致、合理分工、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，推動實現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的高品質(zhì)發(fā)展。

　　（一）健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。宏觀調(diào)控是黨和國家治理經(jīng)濟(jì)的重要方式，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢。要加快建立體現(xiàn)新發(fā)展理念、與高品質(zhì)發(fā)展要求相適應(yīng)的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、規(guī)劃體系、政策體系、協(xié)調(diào)體系、保障體系和監(jiān)督評價體系。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，使總目標(biāo)和分目標(biāo)、中長期規(guī)劃和年度計劃有效銜接、接續(xù)推進(jìn)。加強(qiáng)財政政策和貨幣政策等宏觀政策協(xié)調(diào)配合，合理把握宏觀調(diào)控的時效度。完善促進(jìn)消費的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，重視社會預(yù)期管理。健全宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化宏觀政策取向一致性評估，完善市場主體有序參與宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定機(jī)制，形成治理合力。深刻認(rèn)識國際形勢變化和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，充分運用網(wǎng)際網(wǎng)路、大數(shù)據(jù)、人工智慧等手段，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化水準(zhǔn)。

　　（二）建設(shè)現(xiàn)代財政金融體系。財政金融是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。要健全現(xiàn)代預(yù)算制度，全面實施預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效率。優(yōu)化各級政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)係，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，健全地方稅體系，主動防範(fàn)化解政府債務(wù)風(fēng)險。深化金融體制改革，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管。建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，健全貨幣政策決策機(jī)制。發(fā)展普惠金融、綠色金融，完善以支援實體經(jīng)濟(jì)為本的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，提高預(yù)防預(yù)警能力，及時化解金融風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。健全資本市場功能，提高直接融資比重，全面實行股票發(fā)行註冊制。深刻認(rèn)識把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下資本特性和行為規(guī)律，充分發(fā)揮其作為重要生産要素的積極作用，同時科學(xué)設(shè)置“紅綠燈”，健全事前引導(dǎo)、事中防範(fàn)、事後監(jiān)管相銜接的全鏈條監(jiān)管體系，依法規(guī)範(fàn)和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，防止資本無序擴(kuò)張。

　　（三）打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，把不該管的堅決放給市場，把該管的切實管住管好管到位。適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式、跨領(lǐng)域跨地區(qū)系統(tǒng)管理需要，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和現(xiàn)代資訊技術(shù)手段，創(chuàng)新市場監(jiān)管和服務(wù)方式，提升綜合效能。鼓勵和保護(hù)公平競爭，依法保護(hù)生産者和消費者權(quán)益，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，堅決破除地方保護(hù)和行政性壟斷。健全與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的法律法規(guī)和技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，完善市場環(huán)境和信用評價體系，打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，不斷提高市場化法治化國際化水準(zhǔn)。