【深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神】

　　作者：孫鴻鶴（黑龍江省社會科學(xué)院副研究員、黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員）

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“江山就是人民，人民就是江山。中國共産黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮鬥創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的嚮往。”“著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水準(zhǔn)，增強均衡性和可及性，紮實推進共同富裕。”習(xí)近平總書記的這些重要論述，為我們在實踐中實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，提高公共服務(wù)水準(zhǔn)提供了根本遵循。

　　新時代十年我國公共服務(wù)體系日趨完善，人民生活水準(zhǔn)顯著提高

　　公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接民心。新時代十年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共用”的發(fā)展理念，時刻踐行著“人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標(biāo)”的錚錚誓言。黨和政府在全方位改善人民生活上持續(xù)用力，我國公共服務(wù)體系日益健全完善，基本民生底線不斷築牢兜實，公共服務(wù)供給水準(zhǔn)全面提升，多層次多樣化需求得到更好滿足。人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，共同富裕取得新成效。

　　新時代十年，我國建成世界上規(guī)模最大的就業(yè)體系。全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員從37102萬人增長到46773萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從4.10%下降到3.96%。全國農(nóng)民工從26261萬人增長到29251萬人。建成世界上規(guī)模最大的教育體系。全國各級各類學(xué)歷教育在校生從2.61億人增長到2.91億人。勞動年齡人口平均受教育年限從9.9年增長到10.9年。義務(wù)教育普及程度達到世界高收入國家平均水準(zhǔn)，高等教育進入普及化發(fā)展階段。建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系。參加基本醫(yī)療保險人數(shù)從5.4億人增長到13.6億人；基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)從7.9億人增長到10.4億人。建成世界上規(guī)模最大的醫(yī)療衛(wèi)生體系。每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)從1.94人增長到3.04人。每人平均預(yù)期壽命從74.8歲提高到78.2歲。主要健康指標(biāo)已經(jīng)總體上優(yōu)於中高收入國家平均水準(zhǔn)。建成世界上規(guī)模最大的住房保障體系。改造棚戶區(qū)住房4200多萬套，改造農(nóng)村危房2400多萬戶。建成世界上規(guī)模最大的公共文化服務(wù)體系。每萬人口擁有公共圖書館和博物館建築面積從186.8平方米增長到379.4平方米。

　　持續(xù)推進基本公共服務(wù)均等化，著力擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給，增強公共服務(wù)的均衡性和可及性

　　公共服務(wù)是指由政府部門、國有企事業(yè)單位和相關(guān)仲介機構(gòu)履行法定職責(zé)，並且根據(jù)公民、法人或者其他組織的要求，為其提供幫助或者辦理有關(guān)事務(wù)的行為。公共服務(wù)包括基本公共服務(wù)、普惠性非基本公共服務(wù)兩大類。在未來五年和更長一個時期，我國要大幅度提升公共服務(wù)水準(zhǔn)，增強公共服務(wù)的均衡性和可及性，關(guān)鍵是把基本公共服務(wù)和普惠性非基本公共服務(wù)作為提高公共服務(wù)水準(zhǔn)的“車之兩輪”“鳥之兩翼”，一方面堅持盡力而為，持續(xù)推進基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)基本公共服務(wù)公平，兜牢基本民生保障底線；另一方面堅持量力而行，著力擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給，滿足多層次多樣性公共服務(wù)需求，讓人民群眾的生活更加豐富多彩。

　　基本公共服務(wù)是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水準(zhǔn)相適應(yīng)的公共服務(wù)。推進基本公共服務(wù)均等化，增強基本公共服務(wù)均衡性和可及性，就是由政府承擔(dān)保障基本公共服務(wù)供給的主要責(zé)任，實現(xiàn)基本公共服務(wù)目標(biāo)人群全覆蓋、服務(wù)全達標(biāo)、投入有保障，地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間的基本公共服務(wù)供給差距明顯縮小，在全社會實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。推進基本公共服務(wù)均等化，核心是促進機會均等、確保社會公平，推動實現(xiàn)全體公民都能獲得大致均等的基本公共服務(wù)。要建設(shè)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，支援幫扶重點弱勢群體就業(yè)，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，完善勞動者權(quán)益保障制度，持續(xù)推進就業(yè)服務(wù)均等化，促進就業(yè)公平。發(fā)展素質(zhì)教育，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，持續(xù)推進義務(wù)教育均等化，促進教育公平。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)範(fàn)、可持續(xù)的多層次社會保障體系，完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，加快完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，持續(xù)推進社會保障均等化，促進社會保障公平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，提高醫(yī)護人員規(guī)模和品質(zhì)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域城鄉(xiāng)均衡佈局，持續(xù)推進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，促進醫(yī)療衛(wèi)生公平。創(chuàng)新實施文化惠民工程，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，持續(xù)推進公共文化服務(wù)均等化，促進文化公平。

　　普惠性非基本公共服務(wù)是為滿足公民更高層次需求、保障社會整體福利水準(zhǔn)所必需但市場自發(fā)供給不足的公共服務(wù)。著力擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給，增強普惠性非基本公共服務(wù)的均衡性和可及性，就是政府通過支援市場主體或公益性社會機構(gòu)，堅持社會效益優(yōu)先，充分發(fā)揮市場機製作用，吸引社會廣泛多元參與，實現(xiàn)普惠性非基本公共服務(wù)付費可享有、價格可承受、品質(zhì)有保障、安全有監(jiān)管，在全社會促進幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給的核心是增加服務(wù)供給、提升服務(wù)品質(zhì)、降低服務(wù)價格。要健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支援和規(guī)範(fàn)發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，著力擴大就業(yè)崗位供給，滿足群眾多層次多樣性就業(yè)需求。普及學(xué)前教育，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)規(guī)範(fàn)民辦教育發(fā)展，著力擴大非義務(wù)教育服務(wù)供給，滿足群眾多層次多樣性教育需求。大力發(fā)展集中管理運營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)路，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，促進多層次醫(yī)療保障有序銜接，滿足群眾多層次多樣性社會保障需求。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，規(guī)範(fàn)民營醫(yī)院發(fā)展，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多業(yè)態(tài)融合服務(wù)發(fā)展，滿足群眾多層次多樣性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。完善文化經(jīng)濟政策，實施重大文化産業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，充分運用大數(shù)據(jù)、雲(yún)計算、人工智慧、區(qū)塊鏈、元宇宙等新技術(shù)手段，發(fā)展智慧文化、智慧廣電、智慧體育等文化新業(yè)態(tài)，滿足群眾多層次多樣性文化需求。