作者：許竹青（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）

　　黨的二十大報(bào)告指出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，紮實(shí)推動鄉(xiāng)村産業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。這為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指明瞭方向，明確了農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)在邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性地位。縱觀全球，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國必是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新強(qiáng)國。相比之下，我國農(nóng)産品多而不優(yōu)、資源利用率不高、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題依然存在。為此，面向未來，在新的現(xiàn)代化征程上，應(yīng)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動高水準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新勢在必行

　　大幅推進(jìn)高水準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要特點(diǎn)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，我國應(yīng)重點(diǎn)挖掘農(nóng)業(yè)科技潛力，為保障糧食安全、提升産業(yè)品質(zhì)效益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供支撐。

　　一是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，首要強(qiáng)化糧食安全保障和重要農(nóng)産品供給。

　　世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國充分利用生物技術(shù)、數(shù)字技術(shù)持續(xù)提升農(nóng)業(yè)生産效率，普遍具有較高的穀物自給率，如美國、加拿大、法國、澳大利亞等國多品類農(nóng)産品長期保持凈出口狀態(tài)。我國每人平均耕地面積較少，農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境約束趨緊，糧食安全一直處於緊平衡狀態(tài)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，首要任務(wù)是發(fā)揮科技力量夯實(shí)糧食安全根基，確保重要農(nóng)産品供給。此外，還要加強(qiáng)種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、挖掘耕地潛力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在糧食産業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的支撐作用，為國家糧食安全和重要農(nóng)産品供給提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　二是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，重在提高農(nóng)業(yè)産業(yè)品質(zhì)效益和競爭力。

　　以高水準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和産業(yè)創(chuàng)新支撐農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)産業(yè)擁有強(qiáng)大的國際競爭力和品牌影響力，是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的普遍特徵。相比之下，我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力有待提高，科技投入強(qiáng)度不夠，科技創(chuàng)新體系效能不高，農(nóng)業(yè)産業(yè)國際競爭力不足，農(nóng)業(yè)品牌影響力弱。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新全面賦能農(nóng)業(yè)生産要素的能力，提高勞動生産率、土地産出率及生産工具智慧化水準(zhǔn)，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)産業(yè)，大幅提升農(nóng)業(yè)産業(yè)國際競爭力和産業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)掌控力。

　　三是加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展。

　　推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型已成為世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的普遍戰(zhàn)略選擇。例如，2021年美國農(nóng)業(yè)部發(fā)佈的美國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略中明確提出糧食作物、林業(yè)、牧業(yè)、乳業(yè)等四大農(nóng)業(yè)産業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展方向，旨在於綠色轉(zhuǎn)型中大幅提高農(nóng)業(yè)生産力。我國高度重視農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展是我國加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的必由之路，但任務(wù)艱巨。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型面臨耕地退化、資源約束、面源污染等多重挑戰(zhàn)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，應(yīng)致力於持續(xù)推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快農(nóng)業(yè)生産和資源利用技術(shù)創(chuàng)新升級，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展在可持續(xù)地滿足未來糧食、纖維、燃料和飼料需求中處於世界領(lǐng)先地位。

　　著力解決三個(gè)科技創(chuàng)新短板

　　與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國相比，我國在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上仍有三個(gè)方面有待提高。

　　一是我國在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究部分關(guān)鍵領(lǐng)域仍存在創(chuàng)新差距。

　　近年來我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究取得了突出成績，但在部分關(guān)鍵領(lǐng)域仍與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國存在差距。從高水準(zhǔn)文章發(fā)表情況看，中國農(nóng)業(yè)科技論文CNCI值排名依然不高,全球排名第17位;全球Q1期刊發(fā)文量排名第16位，CNS期刊發(fā)文量排名第20位。從關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新情況來看，截至2021年，農(nóng)業(yè)科技並跑和跟跑階段的技術(shù)分別佔(zhàn)39％和51％。

　　二是我國農(nóng)業(yè)科技産學(xué)研轉(zhuǎn)化效率不高。

　　近年來我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)單項(xiàng)成果豐碩，但技術(shù)整合化能力和産業(yè)化能力較弱，從科技強(qiáng)到産業(yè)強(qiáng)的路徑不暢通，仍存在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有效供給與有效需求不匹配、農(nóng)業(yè)科技成果在轉(zhuǎn)化過程中缺乏相應(yīng)的能力和條件等問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技産學(xué)研轉(zhuǎn)化效率不高，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新鏈與産業(yè)鏈融合不暢。從專利申請情況看，我國高校科研機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＠暾垇?zhàn)據(jù)較大比重,授權(quán)專利許可轉(zhuǎn)讓比例低，産學(xué)研轉(zhuǎn)化不暢。

　　三是涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。

　　世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國企業(yè)創(chuàng)新主體地位顯著，但我國企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式發(fā)展尚未成熟，涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力偏弱。我國農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)數(shù)量較少。截至2019年底，在全國22.5萬家高新技術(shù)企業(yè)中，涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)8920家，僅佔(zhàn)全國高新技術(shù)企業(yè)的4%。我國涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新投入佔(zhàn)比不到3%，低於歐美等國的投入水準(zhǔn)。我國農(nóng)業(yè)産業(yè)鏈“鏈條長、主體多”的特點(diǎn)也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新存在創(chuàng)新難度大、創(chuàng)新鏈難以反哺産業(yè)鏈等突出問題，農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新積極性不高。

　　多方發(fā)力加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

　　在新征程上，我國應(yīng)面向突出問題，創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推動高水準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國添動力。具體而言，應(yīng)從以下幾個(gè)方面發(fā)力。

　　一是加快完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

　　推動完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室體系、加快重大前沿領(lǐng)域綜合研究平臺載體佈局、提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家科研機(jī)構(gòu)和高水準(zhǔn)研究型大學(xué)的科技創(chuàng)新能力、培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，大力推動國家農(nóng)高區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)高品質(zhì)發(fā)展。以體系化方式激活農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，全力打贏農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力搶佔(zhàn)世界農(nóng)業(yè)科技競爭制高點(diǎn)。

　　二是持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究。

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究是農(nóng)業(yè)産業(yè)發(fā)展的動力源泉，應(yīng)優(yōu)化佈局農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究工作，尊重農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，為關(guān)鍵領(lǐng)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究提供長期性、持續(xù)性支援。強(qiáng)化涉農(nóng)高校院所基礎(chǔ)研究條件建設(shè)，構(gòu)建與學(xué)科體系相匹配的科技創(chuàng)新平臺體系，為持續(xù)開展基礎(chǔ)性、前沿性研究創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)通過建設(shè)研究院、組建創(chuàng)新聯(lián)合體、資助培育創(chuàng)新型人才等方式牽頭參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究。

　　三是大幅提升企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的地位。

　　支援企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式發(fā)展，推動企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新國家及地方重大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目形成機(jī)制，鼓勵(lì)採取企業(yè)出題、科研機(jī)構(gòu)揭榜的方式促進(jìn)項(xiàng)目組織管理模式創(chuàng)新。創(chuàng)新企業(yè)與科研人員的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員參與企業(yè)技術(shù)研究，對相關(guān)研究給予成果認(rèn)定，允許科研人員獲取一定的勞動報(bào)酬。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新的支援力度，對農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)出臺針對性的政策措施，考慮設(shè)立農(nóng)業(yè)科技金融資助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、對農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)實(shí)施投資補(bǔ)助，拓寬農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)融資渠道等。

　　四是激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新活力。

　　農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵支撐，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才活力，要不斷完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持以知識價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，破除農(nóng)業(yè)科技産學(xué)研用深度融合的突出問題，營造農(nóng)業(yè)科技人才成長良好生態(tài)；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的體制機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍體系，圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培育、人才引進(jìn)、人才使用、人才激勵(lì)強(qiáng)化政策支援。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才培育，深入推行農(nóng)業(yè)科技特派員制度，加大高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃實(shí)施力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才的輻射帶動作用。