作者：許召元（國務(wù)院發(fā)展研究中心産業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員）

　　建設(shè)現(xiàn)代産業(yè)體系是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展的重要支撐，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)製造業(yè)是現(xiàn)代産業(yè)體系的核心部門，其發(fā)展水準(zhǔn)是衡量一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)誌，是一個國家綜合實力、國際競爭力和抗風(fēng)險能力的集中體現(xiàn)。2019年11月，習(xí)近平總書記在上海考察時強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化高端産業(yè)引領(lǐng)功能，堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)製造業(yè)為支撐的戰(zhàn)略定位，努力掌握産業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、佔據(jù)價值鏈高端地位。立足新發(fā)展階段，加快建設(shè)現(xiàn)代産業(yè)體系，需深刻認(rèn)識服務(wù)業(yè)與製造業(yè)的發(fā)展規(guī)律，更好把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)製造業(yè)的戰(zhàn)略定位。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)産業(yè)。在不同發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)産業(yè)是不同的。根據(jù)一般規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，也就是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，社會的主要需求是解決居民的吃穿住用等物質(zhì)資料，以及城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)部門特別是製造業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)産業(yè)。當(dāng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化基本完成後，社會對物質(zhì)産品的需求基本穩(wěn)定，對服務(wù)的需求持續(xù)增長，服務(wù)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)産業(yè)。其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，即新興服務(wù)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級後的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的貢獻(xiàn)更加突出。

　　觀察世界主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展過程，如果説在經(jīng)濟(jì)起飛階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要表現(xiàn)出“工業(yè)化”程度不斷加深的特徵，那麼，在每人平均GDP超過1萬美元之後，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上就表現(xiàn)出“服務(wù)化”程度不斷加深的特徵。一方面，工業(yè)部門進(jìn)一步發(fā)展，對生産性服務(wù)業(yè)的需求增加，包括研發(fā)和設(shè)計、管理諮詢、交通運(yùn)輸服務(wù)等；另一方面，生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展也需要大量的服務(wù)業(yè)投入，包括資訊通信、金融等。在每人平均GDP超過1萬美元以後的這個階段，各國服務(wù)業(yè)增加值佔GDP的比重普遍超過50%，對經(jīng)濟(jì)增長髮揮著越來越重要的作用。

　　2021年，我國每人平均GDP超過1.2萬美元，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，第三産業(yè)增加值佔GDP的比重達(dá)到53.3%。到2035年，我國每人平均GDP將力爭達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水準(zhǔn)。面向未來，我們要高度重視服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)等各方面的推動作用。

　　先進(jìn)製造業(yè)是國際産業(yè)競爭的主體，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起戰(zhàn)略支撐作用。每人平均GDP超過1萬美元後，各國製造業(yè)增加值佔GDP的比重普遍在30%以下，但是製造業(yè)仍然對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的戰(zhàn)略支撐作用。歷史一再證明，製造業(yè)是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。一個國家製造業(yè)強(qiáng)，在國際經(jīng)濟(jì)體系中的話語權(quán)就強(qiáng)；製造業(yè)弱，特別是産業(yè)存在短板，就有可能面臨“卡脖子”難題，甚至經(jīng)濟(jì)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。特別是先進(jìn)製造業(yè)具有生産規(guī)模大、生産技術(shù)進(jìn)步快、受資源條件約束較小等特點，是當(dāng)前國際競爭的焦點之一。

　　還要看到，製造業(yè)競爭力是決定各國收入水準(zhǔn)的核心因素。在一個國家內(nèi)部，各行業(yè)的收入水準(zhǔn)總體上圍繞著一個“錨”點上下浮動，這是因為勞動力可以高度流動，如果某個行業(yè)收入水準(zhǔn)偏低，勞動力就會流出，而高收入的行業(yè)則會吸引更多勞動力流入，每個行業(yè)的勞動力供需變化會使收入水準(zhǔn)相對均衡。各個國家收入水準(zhǔn)的“錨”點主要是製造業(yè)，這是因為國際上製造品已經(jīng)實現(xiàn)高度競爭，如果一個國家製造業(yè)競爭力不強(qiáng)而勞動力工資水準(zhǔn)過高，則製造品出口會下降、進(jìn)口會增加，製造業(yè)就可能會逐漸萎縮直至工資水準(zhǔn)下降到適當(dāng)水準(zhǔn)。相反，製造業(yè)競爭力強(qiáng)而勞動力工資水準(zhǔn)較低，製造業(yè)就會加快發(fā)展並帶動收入上漲。相比之下，服務(wù)業(yè)的收入水準(zhǔn)並不受産業(yè)競爭力的直接影響。因此，雖然一些小規(guī)模經(jīng)濟(jì)體可以依靠旅遊業(yè)等産業(yè)保持較高收入水準(zhǔn)，但總體上看，較大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的收入水準(zhǔn)主要“錨”定於製造業(yè)。製造業(yè)特別是先進(jìn)製造業(yè)的重要地位不言而喻。

　　服務(wù)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵在於推動産業(yè)融合和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在“工業(yè)化”階段，産業(yè)發(fā)展的一個重要特徵是製造業(yè)分工越來越細(xì)，産業(yè)鏈越來越長，生産環(huán)節(jié)的分工不斷深化成為提高工業(yè)生産效率的重要源泉之一。在“服務(wù)化”階段，産業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出類似特徵，各産業(yè)生産環(huán)節(jié)對服務(wù)的需求越來越多、越來越細(xì)，服務(wù)化轉(zhuǎn)型成為越來越多企業(yè)謀求價值增長的選擇。對此，要順應(yīng)趨勢，不斷完善體制機(jī)制，支援現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)製造業(yè)融合發(fā)展、相互促進(jìn)。同時也要看到，更好發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境尤為重要。下一階段，需在服務(wù)業(yè)對內(nèi)和對外開放上持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)等領(lǐng)域加速開放探索；為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更多金融支援，鼓勵外資更多投向高技術(shù)服務(wù)業(yè)；為生産性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更多有針對性的政策支援，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)比重和産值比重，提升産業(yè)附加值和國際競爭力。

　　製造業(yè)高品質(zhì)發(fā)展的核心在於提質(zhì)增效。立足新發(fā)展階段，從製造業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用看，製造業(yè)高品質(zhì)發(fā)展既要保持一定的規(guī)模、實現(xiàn)一定“量”的增長，又要有“質(zhì)”的持續(xù)提升。一是要提升産業(yè)基礎(chǔ)能力，不斷突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快補(bǔ)足短板。二是要不斷增強(qiáng)國際競爭力，在我國收入水準(zhǔn)不斷增長、勞動力成本進(jìn)一步提高的情況下，使生産效率提高速度快於勞動力成本提高速度，繼續(xù)保持和增強(qiáng)國際競爭力。這就要求我們不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力，持續(xù)為製造業(yè)集聚高端生産要素，特別是培育和吸引高素質(zhì)産業(yè)工人，持續(xù)降低制度性交易成本，進(jìn)一步優(yōu)化有利於公平競爭和優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。短期內(nèi)，還要防止生産能力特別是低水準(zhǔn)生産能力過快擴(kuò)張帶來的産能過剩和效益低下等問題。