作者：張曉波

　　黨的十九屆六中全會在總結(jié)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大成就時(shí)指出，保障糧食安全、能源資源安全、産業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。這是國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，也是國家儲備的重要內(nèi)容。中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過了《關(guān)於改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備安全管理的若干意見》，深刻闡明瞭完善國家儲備，要統(tǒng)籌解決好“儲什麼”“誰來儲”“怎麼儲”的問題，這些都為戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備體系構(gòu)建提供了支撐和保障。國家儲備主要著眼于應(yīng)對事關(guān)國家安全的突發(fā)事件，例如戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害、流行疾病、恐怖襲擊等，具有“穩(wěn)定器”和“蓄水池”功能。在緊急情況發(fā)生時(shí)，儲備物資能起到應(yīng)急保障、維護(hù)國家安全與社會穩(wěn)定的作用；在平常，則可調(diào)劑物資餘缺、平抑物價(jià)劇烈波動(dòng)，發(fā)揮穩(wěn)定市場功能。因此，加快健全統(tǒng)一的戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備體系，對保障國家安全，暢通國民經(jīng)濟(jì)迴圈，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

　　優(yōu)化戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備規(guī)模、品類、結(jié)構(gòu)。國家物資儲備體系是國家儲備體系的核心，是保障國家安全的重要組成部分，是國家提高應(yīng)對突發(fā)事件能力的堅(jiān)實(shí)保障，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石之一。從戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控、應(yīng)對急需等物資儲備的需求出發(fā)，必須對戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，分類分級優(yōu)化物資儲備。同時(shí)，健全戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備目錄清單，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)增強(qiáng)物資儲備實(shí)力。一方面，根據(jù)供求狀況、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的變化，統(tǒng)籌考慮發(fā)展和安全等因素，健全對物資的需求分析，完善儲備制度，提升物資儲備的有效性。另一方面，根據(jù)國家儲備制度、戰(zhàn)略物資市場化程度、對外依存度等因素，在品類上，對戰(zhàn)略物資儲備進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，健全儲備物資品種指導(dǎo)目錄並進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，在數(shù)量上必須精準(zhǔn)。在結(jié)構(gòu)上，優(yōu)化國家儲備和社會企業(yè)儲備，保障戰(zhàn)略物資供應(yīng)安全。此外，結(jié)合應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急物資的性質(zhì)，科學(xué)確定應(yīng)急物資儲備的規(guī)模，優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)。

　　加強(qiáng)區(qū)域佈局規(guī)劃提升國家儲備整體效能。構(gòu)建同我國大國地位相符的“大國儲備”體系，須從區(qū)域佈局層面著力，科學(xué)提升國家儲備的整體效能。一方面，根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、産業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、交通運(yùn)輸、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分佈等情況，既補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，又盡可能統(tǒng)籌整合國家儲備設(shè)施和社會資源，加強(qiáng)儲備設(shè)施區(qū)域佈局協(xié)同共用，形成涵蓋重要農(nóng)産品和能源、戰(zhàn)略性礦産品和原料、應(yīng)急救災(zāi)等門類齊全、覆蓋全國、功能不斷完善的現(xiàn)代化儲備設(shè)施網(wǎng)路。另一方面，健全産能儲備動(dòng)員體系，支援企業(yè)日常經(jīng)營與應(yīng)急生産的協(xié)同耦合，鼓勵(lì)和支援企業(yè)增強(qiáng)擴(kuò)産、轉(zhuǎn)産能力的技術(shù)儲備，提升物資保障的應(yīng)急生産能力，實(shí)現(xiàn)重要物資産能區(qū)域協(xié)同保障。此外，還要健全不同區(qū)域的産能儲備、重要原料供應(yīng)、生産製造、設(shè)施設(shè)備配置的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立健全區(qū)域産能儲備合作機(jī)制，避免低水準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，制定産能動(dòng)員預(yù)案，健全應(yīng)急物資生産的扶持政策和機(jī)制，夯實(shí)重要物資産能區(qū)域協(xié)同保障的基礎(chǔ)。

　　強(qiáng)化協(xié)同高效完善多元儲備模式。分類分級落實(shí)儲備責(zé)任，完善責(zé)任體系是健全物資儲備體系的基礎(chǔ)。儲為國計(jì)，備為民生。需要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會共建、多元互補(bǔ)，調(diào)動(dòng)和吸引多方參與，完善中央儲備和地方儲備，政府和企業(yè)、社會、家庭儲備，實(shí)物儲備和産能儲備有效結(jié)合的儲備模式。一方面，加強(qiáng)政府儲備在國家物資儲備中的主導(dǎo)作用，結(jié)合中央儲備主要以關(guān)係國計(jì)民生的重要物資與資源為主，地方儲備主要以防範(fàn)化解本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)事故提供生活必需的物資保障為主，明確儲備責(zé)任鏈條，完善儲備制度政策和分類分級落實(shí)儲備責(zé)任，強(qiáng)化中央儲備和地方儲備的協(xié)同安全保障。另一方面，暢通物資儲備社會共建渠道，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會組織等主體參與國家儲備建設(shè)，積極建立多元互補(bǔ)的儲備方式，完善社會責(zé)任儲備政策，支援重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵品類的生産企業(yè)和用戶進(jìn)行社會責(zé)任儲備，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)在履行企業(yè)社會責(zé)任儲備基礎(chǔ)上，建立商業(yè)儲備。此外，結(jié)合實(shí)物儲備的規(guī)模、生産週期、供給的快慢、需求狀況、經(jīng)濟(jì)實(shí)際生産與潛在生産能力等因素，在重要領(lǐng)域系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)確定産能儲備的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)物儲備與産能儲備的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，充分依託我國製造業(yè)大國優(yōu)勢，尤其是要在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的重要産業(yè)和領(lǐng)域加強(qiáng)産能儲備，確保在重大緊急狀況下快速響應(yīng)，為有韌性的産業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供資源與物資安全保障，確保在實(shí)物儲備消耗後能夠及時(shí)填補(bǔ)重要物資缺口，實(shí)現(xiàn)與實(shí)物儲備的有效銜接和有效耦合。

　　堅(jiān)持全國“一盤棋”，健全儲備機(jī)制。物資儲備是一個(gè)涉及多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)環(huán)節(jié)的複雜體系，確保物資在關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上，需要各部門協(xié)同，各環(huán)節(jié)緊密銜接、安全可控。需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持全國“一盤棋”，健全統(tǒng)一指揮、科學(xué)高效的儲備機(jī)制，創(chuàng)新儲備管理機(jī)制。首先，加強(qiáng)戰(zhàn)略和應(yīng)急物資分類編碼及儲備數(shù)字化管理，全面系統(tǒng)謀劃推進(jìn)物資儲備一體化管理。其次，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智慧、雲(yún)計(jì)算等新一代數(shù)字技術(shù)在物資儲備體系中的運(yùn)用，加強(qiáng)對戰(zhàn)略和應(yīng)急物資的需求、儲備、生産、供給、調(diào)撥使用、區(qū)域佈局等數(shù)據(jù)的收集和分析，通過聯(lián)通數(shù)據(jù)、資訊共用和統(tǒng)一協(xié)同管理，助力完善中央儲備和地方儲備聯(lián)動(dòng)，區(qū)域儲備協(xié)同合作機(jī)制，提升儲備效能。再次，充分發(fā)揮“有效市場”在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮“有為政府”在儲備機(jī)制中的管理和服務(wù)作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，讓有效市場和有為政府共同發(fā)揮作用，科學(xué)確定物資儲存期限和存儲方式，創(chuàng)新儲備物資輪換、更新和退出的機(jī)制，確保常儲常新。（張曉波）