作者：蔡昉（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員）

　　新冠肺炎疫情在全球的大流行，進(jìn)一步推低經(jīng)濟(jì)全球化潮流，正在改變國(guó)際經(jīng)濟(jì)迴圈格局和全球産業(yè)鏈佈局。無(wú)論是對(duì)中國(guó)來(lái)説，還是對(duì)世界其他主要經(jīng)濟(jì)體而言，這個(gè)國(guó)際政治和世界經(jīng)濟(jì)格局都提出三個(gè)邏輯上緊密相連的任務(wù)。其一，提高作為大國(guó)博弈基礎(chǔ)保障的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力迫在眉睫。其二，鋻於國(guó)內(nèi)需求特別是居民消費(fèi)日益成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約因素，運(yùn)用多種舉措擴(kuò)大消費(fèi)是當(dāng)務(wù)之急。其三，擴(kuò)大消費(fèi)必須提高居民收入和基本公共服務(wù)水準(zhǔn)。雖然各國(guó)的政策走向並非全然一致，具體的政策措施更是各説各話，但是，一些政策動(dòng)向已經(jīng)顯現(xiàn)出在內(nèi)涵和外延上的相同性或相似性。這都表明社會(huì)福利體系的重建，正在成為各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的一個(gè)制高點(diǎn)。

　　相應(yīng)地，中國(guó)的發(fā)展也將面臨嶄新的挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)必須在深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)，一方面，構(gòu)建“雙迴圈”新發(fā)展格局，不斷提升國(guó)家顯示性競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系中實(shí)現(xiàn)更高水準(zhǔn)的自立自強(qiáng)；另一方面，在發(fā)展中保障和改善民生，通過(guò)再分配等途徑構(gòu)建中國(guó)特色福利國(guó)家、提高社會(huì)福利水準(zhǔn)和均等化程度，是促進(jìn)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和打破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制約的關(guān)鍵之舉，也是增強(qiáng)中國(guó)國(guó)家基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力的重要任務(wù)。

　　社會(huì)福利的競(jìng)賽並不意味著競(jìng)相提高福利支出水準(zhǔn)。對(duì)中國(guó)來(lái)説，仍然要遵循盡力而為和量力而行的原則，著眼于達(dá)到社會(huì)福利水準(zhǔn)與發(fā)展階段相適應(yīng)、公平與效率相統(tǒng)一、短期管用和長(zhǎng)期可持續(xù)性相平衡的程度。由此出發(fā)，針對(duì)中國(guó)發(fā)展面臨的嶄新挑戰(zhàn)，我們需要從以下層面把握佔(zhàn)領(lǐng)社會(huì)福利競(jìng)賽制高點(diǎn)的要求和路徑。

　　首先，社會(huì)福利的競(jìng)賽標(biāo)誌著再分配力度的顯著增大，但並不意味著僅僅圍繞分配進(jìn)行零和博弈。加快福利國(guó)家建設(shè)，既符合一般規(guī)律的要求，也因應(yīng)中國(guó)面臨的特殊挑戰(zhàn)。跨國(guó)數(shù)據(jù)顯示，每人平均GDP從10000美元到25000美元的這個(gè)發(fā)展階段，是國(guó)家的社會(huì)支出大幅度增長(zhǎng)的區(qū)間，這一支出佔(zhàn)GDP比重平均從26%提高到37%。從每人平均GDP的增長(zhǎng)目標(biāo)看，今後15年中國(guó)恰好處?kù)哆@個(gè)社會(huì)福利水準(zhǔn)顯著提高的發(fā)展階段。最新人口數(shù)據(jù)顯示，2021年中國(guó)老齡化率（65歲及以上人口占比）已達(dá)14.2%，已經(jīng)正式進(jìn)入“老齡社會(huì)”。按照2021年人口自然增長(zhǎng)率（0.34‰）趨勢(shì)，可以預(yù)計(jì)中國(guó)人口將在2022年達(dá)到峰值。克服人口因素不利於擴(kuò)大消費(fèi)需求進(jìn)而制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)，對(duì)社會(huì)福利水準(zhǔn)明顯提高提出了緊迫需求。

　　其次，社會(huì)福利水準(zhǔn)提高可以確保經(jīng)濟(jì)在合理速度區(qū)間增長(zhǎng)，創(chuàng)造真金白銀的改革紅利。由於通過(guò)再分配提高社會(huì)福利水準(zhǔn)是為了解決現(xiàn)實(shí)的增長(zhǎng)制約，因而這項(xiàng)建設(shè)事業(yè)不僅是有回報(bào)的，而且具有報(bào)酬遞增的性質(zhì)。在考慮政府債務(wù)率或者公共支出負(fù)擔(dān)率的可持續(xù)性時(shí)，傳統(tǒng)的思路常常把縮小分子即減少支出作為擺脫難題的出路。從一般規(guī)律和特殊挑戰(zhàn)來(lái)看，中國(guó)提高社會(huì)福利水準(zhǔn)的改革紅利在於分母效應(yīng)，即通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量和稅源使支出更加可持續(xù)。換句話説，分好蛋糕是做大蛋糕的必要前提，通過(guò)福利國(guó)家建設(shè)明顯改善基本公共服務(wù)水準(zhǔn)和均等化程度，可以打破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求制約，實(shí)現(xiàn)合理增長(zhǎng)速度進(jìn)而達(dá)到擴(kuò)大GDP總量的效果。

　　再次，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)可以以制度安排的方式保障社會(huì)福利支出可持續(xù)，保證盡力而為和量力而行的統(tǒng)一。中國(guó)特色福利國(guó)家建設(shè)，應(yīng)該在初次分配、再分配和第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度安排下，著眼于形成一個(gè)能夠使資源和財(cái)政潛力得到充分利用的社會(huì)福利支出恒等式。根據(jù)一般規(guī)律和特殊挑戰(zhàn)，在保基本的前提下確立社會(huì)福利支出清單，並明確各級(jí)政府和社會(huì)組織的保障責(zé)任，同時(shí)也創(chuàng)造條件以最大化發(fā)揮社區(qū)和企業(yè)的作用。

　　根據(jù)一般經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，有必要特別強(qiáng)調(diào)的是從兩個(gè)方面著眼挖掘社會(huì)福利供給水準(zhǔn)的潛力。一方面，要把社會(huì)福利水準(zhǔn)提高産生的GDP增長(zhǎng)效果，即分母效應(yīng)充分考慮到恒等式中，避免産生低估社會(huì)福利支出必要水準(zhǔn)和可持續(xù)能力的傾向。另一方面，從初次分配和第三次分配領(lǐng)域挖掘社會(huì)福利供給潛力，特別是在發(fā)揮企業(yè)“創(chuàng)新向善”作用的框架下，創(chuàng)造必要的制度環(huán)境，激勵(lì)企業(yè)把社會(huì)效益和職工福利納入發(fā)展函數(shù)，利用人工智慧和大數(shù)據(jù)技術(shù)，改善勞動(dòng)者工作待遇和條件，在有效降低交易費(fèi)用的基礎(chǔ)上，挖掘社會(huì)福利供給潛力。

　　最後，福利國(guó)家建設(shè)並不限于再分配領(lǐng)域的政策舉措，在初次分配和第三次分配領(lǐng)域也可以大有作為。在比較歐洲國(guó)家和美國(guó)收入分配狀況差異時(shí)，有研究發(fā)現(xiàn)，歐洲之所以相比美國(guó)具有較小的收入差距，並不在於歐洲國(guó)家在再分配力度上存在顯著的高水準(zhǔn)，而在於這些國(guó)家在初次分配領(lǐng)域普遍具有更有利於縮小收入差距的政策和制度安排。也就是説，早在利用稅收和轉(zhuǎn)移支付等手段進(jìn)行再分配之前，歐洲的收入差距就已經(jīng)顯著低於美國(guó)了。實(shí)際上，在這裡提到的初次分配領(lǐng)域的政策和制度安排中，很多都是社會(huì)福利體系的組成部分。也就是説，福利國(guó)家建設(shè)是全社會(huì)的財(cái)務(wù)和道義責(zé)任，並不應(yīng)該成為國(guó)家獨(dú)自承擔(dān)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。