作者：唐亞林（復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)係與公共事務(wù)學(xué)院、馬克思主義研究院教授）

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、發(fā)展社會(huì)主義民主，通過(guò)不斷的實(shí)踐探索、自主創(chuàng)造和理論提煉，創(chuàng)造性地將中國(guó)共産黨開(kāi)創(chuàng)的人民民主推進(jìn)到全過(guò)程人民民主形態(tài)，創(chuàng)造了民主的新形態(tài)、構(gòu)建了民主的新機(jī)制、開(kāi)創(chuàng)了民主的新境界。

　　創(chuàng)造民主的新形態(tài)

　　馬克思主義對(duì)於民主的認(rèn)知、實(shí)踐與構(gòu)建，有一個(gè)逐步深化和發(fā)展成熟的過(guò)程，並形成了從“爭(zhēng)得民主”的革命民主理論與實(shí)踐向新中國(guó)“人民當(dāng)家作主”的“人民民主”理論與實(shí)踐，再向新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義“人民管理負(fù)責(zé)”的“全過(guò)程人民民主”理論與實(shí)踐的演化特點(diǎn)，解決了民主從“如何實(shí)現(xiàn)的政權(quán)問(wèn)題”到“由誰(shuí)説了算的制度問(wèn)題”再到“發(fā)展績(jī)效的運(yùn)作機(jī)制問(wèn)題”的一體化發(fā)展問(wèn)題。

　　馬克思恩格斯在《共産黨宣言》中賦予共産黨人的根本任務(wù)，是領(lǐng)導(dǎo)工人階級(jí)“使無(wú)産階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主”，即“奪取政權(quán)、爭(zhēng)得民主”的使命。列寧在《國(guó)家與革命》中將民主定位為有組織有系統(tǒng)地使用暴力的“國(guó)家形式”與公民都有平等地決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的“平等權(quán)利”兩方面的內(nèi)容。這樣，馬克思主義者就從馬克思主義理論與實(shí)踐相結(jié)合的視角，解決了共産黨領(lǐng)導(dǎo)人民構(gòu)建什麼樣的民主政權(quán)、民主制度與民主權(quán)利問(wèn)題，完成了把民主的使命定位為政權(quán)、制度和權(quán)利的構(gòu)建方式這一目標(biāo)。

　　中華人民共和國(guó)成立前，毛澤東同志在《論人民民主專政》中提出了建立“工人階級(jí)（經(jīng)過(guò)共産黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”的民主使命。這一民主使命在1954年《中華人民共和國(guó)憲法》中得到完全落實(shí)，並將其定位為國(guó)家一切權(quán)力屬於人民的“人民民主國(guó)家”，其根本要義在於“人民當(dāng)家作主”。改革開(kāi)放後，鄧小平同志在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》中，提出了“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”的論斷，將建立社會(huì)主義民主、推進(jìn)民主的制度化法制化作為民主的使命。這樣，以毛澤東、鄧小平為主要代表的中國(guó)共産黨人，就從中國(guó)社會(huì)主義理論與實(shí)踐相結(jié)合的視角，解決了中國(guó)共産黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在中國(guó)這樣的東方大國(guó)裏構(gòu)建什麼樣的社會(huì)主義民主問(wèn)題，完成了把民主的使命定位為“人民當(dāng)家作主”的人民民主形態(tài)這一目標(biāo)。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記提出了“繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)”的要求，並從深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)視角，對(duì)全過(guò)程人民民主重大理念所內(nèi)蘊(yùn)的“完整的制度程式”與“完整的參與實(shí)踐”進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和提煉：“我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程式民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。我們要繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活嚮往的工作上來(lái)。”這樣，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共産黨人，就從新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐相結(jié)合的視角，解決了中國(guó)共産黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中構(gòu)建什麼樣的社會(huì)主義民主政治、發(fā)展什麼樣的社會(huì)主義政治文明問(wèn)題，完成了把民主的使命定位為“人民管理與人民負(fù)責(zé)”的全過(guò)程人民民主形態(tài)這一目標(biāo)，構(gòu)建了全過(guò)程人民民主的運(yùn)作機(jī)制與新型理論範(fàn)式，創(chuàng)造了中國(guó)民主的新形態(tài)。

　　構(gòu)建民主的新機(jī)制

　　中國(guó)民主從理念到制度再到績(jī)效，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的過(guò)程，而貫穿其中的是人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共産黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等制度載體，以及民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等機(jī)制形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的有效管理目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，圍繞“積極發(fā)展全過(guò)程人民民主”這一目標(biāo)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦于構(gòu)建中國(guó)民主的新機(jī)制這一主題，從“完整的制度程式”和“完整的參與實(shí)踐”兩個(gè)方面，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)範(fàn)化與程式化進(jìn)程。

　　通過(guò)構(gòu)建法律機(jī)制，確保國(guó)家重大立法活動(dòng)始終匯聚民智。2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記到上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察調(diào)研，在聽(tīng)取社區(qū)開(kāi)通社情民意直通車(chē)、服務(wù)基層群眾參與立法工作等情況介紹時(shí)，高度肯定了基層立法聯(lián)繫點(diǎn)等做法，並強(qiáng)調(diào)指出，“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程式、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策産生的。”2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議將“堅(jiān)持全過(guò)程民主”原則寫(xiě)入國(guó)家法律之中。通過(guò)構(gòu)建法律機(jī)制，保障人民的意見(jiàn)和建議得到充分的汲取，人民的意志和權(quán)益得到有效的維護(hù)。這一機(jī)制是全過(guò)程人民民主的有效機(jī)制。

　　通過(guò)構(gòu)建共識(shí)機(jī)制，確保國(guó)家重大決策活動(dòng)廣泛聽(tīng)取民意。國(guó)家重大決策活動(dòng)既是事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的大事，又是事關(guān)人民眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大事。充分聽(tīng)取廣大人民的意見(jiàn)，有事好商量，眾人事眾人商，眾人事合力辦，是全過(guò)程人民民主的真諦。通過(guò)構(gòu)建共識(shí)機(jī)制，讓廣大人民廣泛參與、主動(dòng)協(xié)商、積極負(fù)責(zé)，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，可以把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活嚮往的工作上來(lái)。這一機(jī)制是全過(guò)程人民民主不斷取得實(shí)際成效的有效機(jī)制。

　　通過(guò)構(gòu)建程式機(jī)制，確保國(guó)家重大事務(wù)活動(dòng)始終維護(hù)民利。保護(hù)人民利益，維護(hù)人民意志，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和黨治國(guó)理政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在國(guó)家重大事務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，按照科學(xué)、民主、法治的原則，遵守黨紀(jì)國(guó)法和科學(xué)決策程式的要求，依法開(kāi)展治國(guó)理政活動(dòng)，依法保障廣大人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)，是始終保護(hù)人民利益、維護(hù)人民意志的程式保障，也是深化全過(guò)程人民民主的制度保障。

　　通過(guò)構(gòu)建技術(shù)機(jī)制，確保國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略始終反映民心。現(xiàn)代社會(huì)已進(jìn)入到了技術(shù)時(shí)代，人民群眾可以通過(guò)網(wǎng)際網(wǎng)路行使權(quán)利，參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。通過(guò)技術(shù)機(jī)制，建立民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯聚民智、反映民心的工作機(jī)制，可以把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民利益之中。近些年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院以及各級(jí)各地黨委和政府通過(guò)各種網(wǎng)路平臺(tái)和應(yīng)用程式等，在諸多重大發(fā)展戰(zhàn)略上多渠道多途徑多方式地聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，極大地推進(jìn)了全過(guò)程人民民主的發(fā)展進(jìn)程。在“十四五”規(guī)劃建議起草過(guò)程中，我們黨在五年規(guī)劃編制史上首次開(kāi)展“網(wǎng)路問(wèn)計(jì)”，累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過(guò)101.8萬(wàn)條，有關(guān)內(nèi)容被列入“十四五”規(guī)劃建議，最終化為規(guī)劃綱要的具體舉措。這種通過(guò)技術(shù)機(jī)制構(gòu)建充分反映民意民心的平臺(tái)載體和工作機(jī)制的民主方式與方法，是我們黨堅(jiān)持以人民為中心、尊重人民主體地位、走好群眾路線的重要體現(xiàn)，是發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，是適應(yīng)網(wǎng)際網(wǎng)路時(shí)代新要求、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索。

　　開(kāi)創(chuàng)民主的新境界

　　民主是全人類的共同價(jià)值。在不同的國(guó)家，由於受不同的經(jīng)濟(jì)、歷史、文化和社會(huì)條件的制約，民主呈現(xiàn)不同的構(gòu)建方式、實(shí)現(xiàn)路徑與發(fā)展形態(tài)。中國(guó)民主是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的集中體現(xiàn)，全過(guò)程人民民主是中國(guó)民主在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的獨(dú)特標(biāo)識(shí)與理論表達(dá)，是人類民主“百花園”裏散發(fā)著獨(dú)特清香和展現(xiàn)著絢麗魅力的民主花朵。全過(guò)程人民民主的獨(dú)特性與魅力性，在於它弘揚(yáng)了民主的精神，拓展了民主的範(fàn)疇，創(chuàng)新了民主的機(jī)制，提升了民主的績(jī)效，創(chuàng)造了民主的生活，把中國(guó)民主推向了人類政治文明形態(tài)的新高度。

　　民主的最本質(zhì)涵義是人民當(dāng)家作主，全過(guò)程人民民主通過(guò)人人參與、人人協(xié)商、人人監(jiān)督、人人負(fù)責(zé)、人人守護(hù)的方式，將民主的精神寫(xiě)在民主的實(shí)踐過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了古往今來(lái)人類社會(huì)對(duì)於民主夢(mèng)想的追求。全過(guò)程人民民主大大拓展了民主的範(fàn)疇，更是超越了西方民主狹隘的政治民主領(lǐng)域，將民主領(lǐng)域拓展到了社會(huì)民主領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)民主領(lǐng)域和文化民主領(lǐng)域，讓人民群眾時(shí)時(shí)處處都有參與民主的機(jī)會(huì)。

　　全過(guò)程人民民主通過(guò)將理念、制度與機(jī)制結(jié)合的方式，讓廣大人民群眾通過(guò)決策、管理、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等過(guò)程性參與，將民主的理念轉(zhuǎn)化為民主的制度，又通過(guò)民主的落地機(jī)制與連接機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了民主的全鏈條、全方位、全覆蓋建設(shè)目標(biāo)。

　　全過(guò)程人民民主將民主的發(fā)展性質(zhì)與民主的發(fā)展品質(zhì)有機(jī)結(jié)合，不僅重視落實(shí)人民群眾的民主權(quán)利，而且重視落實(shí)人民群眾的民主實(shí)踐，進(jìn)而讓民主的績(jī)效在創(chuàng)造人民美好生活的過(guò)程中得以實(shí)現(xiàn)，展現(xiàn)了社會(huì)主義民主最廣泛、最真實(shí)、最管用的特質(zhì)。

　　全過(guò)程人民民主還塑造了民主的品質(zhì)，將民主變?yōu)閺V大人民群眾的一種日常生活方式，表現(xiàn)為民主的作風(fēng)、民主的胸懷和民主的氣度，並將民主還原成一種日用日新、自覺(jué)自為的日常生活形態(tài)，從而展現(xiàn)了社會(huì)主義民主的氣質(zhì)，創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)，開(kāi)創(chuàng)了人類民主的新境界。