原標(biāo)題：建設(shè)統(tǒng)一大市場需消除體制機(jī)制障礙

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)於加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確提出，“加快建設(shè)高效規(guī)範(fàn)、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”，這是推動我國市場實現(xiàn)由大到強(qiáng)的重要基礎(chǔ)、有力支撐和關(guān)鍵一步。

　　全國統(tǒng)一大市場涵蓋市場主體、制度規(guī)則、監(jiān)管政策和基礎(chǔ)設(shè)施等諸多內(nèi)容。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，已經(jīng)成為我國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建新發(fā)展格局重要且迫切的任務(wù)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重點(diǎn)是暢通市場迴圈，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在於經(jīng)濟(jì)迴圈的暢通無阻。這裡的“暢通”，既是資源要素流動的狀態(tài)，也是資源要素實現(xiàn)高效配置的過程，前提都是要實現(xiàn)資源要素的順暢流動。只有在全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)上，資源要素才能在更大範(fàn)圍和更深層次上被配置到效率更高、效益更大的部門、地區(qū)和市場主體，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的整體效率。

　　改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國統(tǒng)一市場建設(shè)取得了長足發(fā)展和明顯成效。但不容回避的是，區(qū)域壁壘和地方保護(hù)也逐步從保護(hù)本地資源和商品轉(zhuǎn)向保護(hù)本地要素和服務(wù)，從保護(hù)本地企業(yè)轉(zhuǎn)向保護(hù)本地市場，手段和形式也更為隱蔽多樣。主要表現(xiàn)為：市場準(zhǔn)入歧視依然存在，對不同所有制、不同規(guī)模、不同地區(qū)的市場主體，一些地方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入、採購招標(biāo)等領(lǐng)域，在提供土地、資金等要素時，仍然存在或明或暗的歧視和附加條件；監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一不透明，在資質(zhì)、納稅、準(zhǔn)入、環(huán)保、質(zhì)檢、衛(wèi)生、消防等方面，不同地區(qū)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法尺度存在差異，企業(yè)在跨區(qū)域經(jīng)營時難以形成穩(wěn)定預(yù)期；一些地方面向特定企業(yè)及投資者出臺財稅、土地、補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策，這些非市場和經(jīng)濟(jì)因素加劇了地區(qū)之間的不公平競爭，對企業(yè)進(jìn)行市場決策形成干擾，造成扭曲；通過地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)本地市場和企業(yè)的做法依然存在，形成商品、服務(wù)和要素市場壁壘，干擾市場主體的跨區(qū)域經(jīng)營。

　　這些問題的根源主要是在建設(shè)統(tǒng)一大市場過程中，一些體制機(jī)制障礙仍然存在並産生影響。

　　從全國範(fàn)圍看，對破壞統(tǒng)一大市場行為的有效制約不足。相關(guān)法律法規(guī)缺乏實施細(xì)則和必要的司法解釋，跨區(qū)域的司法和監(jiān)管體系仍需完善，各地區(qū)市場監(jiān)管的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和尺度亟待統(tǒng)一。涉及商品和服務(wù)安全性、基礎(chǔ)性的國家標(biāo)準(zhǔn)也多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)威性和強(qiáng)制力明顯不足。

　　從地方發(fā)展看，各地有保護(hù)本地市場、企業(yè)及稅源的動力和能力。目前，經(jīng)濟(jì)增速、投資和稅收等仍是地方政績考核的重要指標(biāo)，一些大城市的公共服務(wù)支出壓力也在不斷增加。同時，審批許可權(quán)下放、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法尺度不一致等也在一定程度上強(qiáng)化了地方干預(yù)市場的能力。

　　統(tǒng)一市場建設(shè)是一個與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的漸進(jìn)過程。在這方面，美國和歐盟等發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)經(jīng)過多年探索實踐，形成了一些可供借鑒的經(jīng)驗。比如，需處理好中央與地方的關(guān)係，歐盟統(tǒng)一市場的形成，就在於各成員國放棄了制定本國市場規(guī)則的部分權(quán)力，並移交給歐盟機(jī)構(gòu)；又如，需強(qiáng)化頂層決策的權(quán)威性和法律保障，美國和歐盟分別屬於英美法係和大陸法係，但統(tǒng)一市場建設(shè)的立法、執(zhí)法和司法皆屬於權(quán)力的最高層，能有效降低州政府或成員國對形成統(tǒng)一市場的干擾；再如，需設(shè)計有效的治理工具和管理方式，歐盟就專設(shè)了評估部門，設(shè)計評估指標(biāo)體系，對各成員國統(tǒng)一市場的建設(shè)和運(yùn)作情況進(jìn)行動態(tài)評估。

　　加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，借鑒有益經(jīng)驗，理清思路、明確重點(diǎn)，針對阻礙全國統(tǒng)一大市場形成的關(guān)鍵堵點(diǎn)和矛盾精準(zhǔn)發(fā)力。

　　一是要強(qiáng)化中央層面對建設(shè)統(tǒng)一大市場的主導(dǎo)權(quán)和權(quán)威性。需加強(qiáng)中央層面對各地各部門的協(xié)調(diào)，並在此框架下完善地方政府和企業(yè)主體的投訴通道及爭議處理機(jī)制，形成地方政府和企業(yè)主體評價機(jī)制，並將其作為地方營商環(huán)境評價參考指標(biāo)。

　　二是加快完善統(tǒng)一大市場建設(shè)相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。要增強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的約束力，對地方保護(hù)的形式作出明確界定，並制定處罰條款；要加快完善國家標(biāo)準(zhǔn)體系，建議將基礎(chǔ)性、通用性和安全性標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的功能。

　　三是著力推動體制機(jī)制改革。重點(diǎn)是弱化地方構(gòu)築區(qū)域壁壘和形成地方保護(hù)的動力及能力。需深化財稅體制改革，促進(jìn)地方事權(quán)財權(quán)合理匹配；提高一般性轉(zhuǎn)移支付，將其佔(zhàn)全部轉(zhuǎn)移支付的比重逐步提高到合理水準(zhǔn)；加快轉(zhuǎn)變政府職能，避免各級政府對微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

　　四是明晰建設(shè)統(tǒng)一大市場的現(xiàn)實路徑。在推進(jìn)要素市場體系全國統(tǒng)一大市場建設(shè)上發(fā)力，推動勞動力、資金等資源要素實現(xiàn)自由有序流動和全國範(fàn)圍配置，加快技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素統(tǒng)一市場建設(shè)，探索建立數(shù)據(jù)資源産權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範(fàn)。在完善公平競爭規(guī)則上發(fā)力，強(qiáng)化相關(guān)部門反壟斷和公平競爭的監(jiān)管職能，清理廢除地方妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定和做法，以及在招標(biāo)採購、招商引資等方面妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)的規(guī)定；優(yōu)化平臺企業(yè)治理，防止利用數(shù)據(jù)、演算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競爭。在加快統(tǒng)一大市場監(jiān)管規(guī)則上發(fā)力，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，建立全國統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化統(tǒng)一大市場監(jiān)管執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)監(jiān)管和一事多罰。

　　此外，還要充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)和區(qū)域市場一體化的積極作用，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，利用現(xiàn)代資訊技術(shù)打破壁壘，為統(tǒng)一大市場建設(shè)提供新動力。還要注意的是，應(yīng)及時總結(jié)長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域在推進(jìn)市場體系一體化發(fā)展中的有益經(jīng)驗，特別是要將這些區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場、公共服務(wù)等領(lǐng)域的有效做法在全國複製推廣，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供借鑒。

　　（作者係國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員）