作者：趙晉平（海南省開放型經(jīng)濟(jì)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長）

　　習(xí)近平總書記近日在海南考察時(shí)對(duì)加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港提出一系列要求，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖”“要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度不動(dòng)搖”“要堅(jiān)持維護(hù)國家安全不動(dòng)搖”。認(rèn)真學(xué)習(xí)這一重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)不動(dòng)搖”的科學(xué)內(nèi)涵，對(duì)於貫徹落實(shí)黨中央重大戰(zhàn)略部署，確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關(guān)運(yùn)作，具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

　　在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是我國新時(shí)代改革開放進(jìn)程中的一件大事。近年來，海南全面深化改革開放不斷取得積極進(jìn)展，目前已經(jīng)進(jìn)入了海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要階段，高水準(zhǔn)開放的成效逐步顯現(xiàn)。但同時(shí)也要看到，現(xiàn)有貿(mào)易投資自由化便利化水準(zhǔn)與打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地目標(biāo)仍有較大差距。加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，必須準(zhǔn)確把握自由貿(mào)易港建設(shè)方向和路徑。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖

　　辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國共産黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特徵，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，自覺站在黨和國家大局上想問題、辦事情，始終堅(jiān)持正確政治方向，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)最有力的保障。習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30週年大會(huì)上鄭重宣佈，“黨中央決定支援海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支援海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系”，掀開了海南全面深化改革開放的歷史新篇章。海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案提出，建立健全黨對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強(qiáng)黨對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央專門設(shè)立了推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組，海南省委建立了統(tǒng)領(lǐng)自由貿(mào)易港建設(shè)的工作機(jī)制，為持續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。近年來，從海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案的研究制定，到海南自由貿(mào)易港法起草審議，從深入實(shí)際調(diào)研評(píng)估，到重大問題協(xié)調(diào)溝通，從分工部署明確責(zé)任，到整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終發(fā)揮著重要作用。

　　加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，離不開制度整合創(chuàng)新。在此過程中，各項(xiàng)制度和政策相互關(guān)聯(lián)，甚至互為條件，必須加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使各方相互配合、協(xié)同推進(jìn)，通過任務(wù)分解、分工負(fù)責(zé)、系統(tǒng)整合、統(tǒng)籌佈局，確保制度政策精準(zhǔn)落地和深入實(shí)施。

　　打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要內(nèi)容。營商環(huán)境除了與貿(mào)易投資自由便利政策制度有關(guān)之外，還包括高效的公共服務(wù)、良好的人文環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施等許多內(nèi)涵。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模範(fàn)作用，為打造良好營商環(huán)境提供了重要保障。

　　在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，海南自由貿(mào)易港建設(shè)充分發(fā)揮全國上下一盤棋和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面積極性創(chuàng)造性，集聚全球優(yōu)質(zhì)生産要素，著力在推動(dòng)制度創(chuàng)新、培育增長動(dòng)能、構(gòu)建全面開放新格局等方面取得新突破。今後，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)將持續(xù)為海南自由貿(mào)易港建設(shè)保駕護(hù)航。

　　堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度不動(dòng)搖

　　中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度不動(dòng)搖，牢牢把握中國特色社會(huì)主義這個(gè)定性，就能夠充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠人民推動(dòng)發(fā)展，切實(shí)保障社會(huì)公平正義，堅(jiān)持全國一盤棋和集中力量辦大事，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式並存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開放相統(tǒng)一。

　　中國特色是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的鮮明旗幟。海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案明確將“體現(xiàn)中國特色”作為海南自由貿(mào)易港建設(shè)的基本原則，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持以人民為中心，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)正確方向”。海南自由貿(mào)易港建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，堅(jiān)持以人民為中心的制度設(shè)計(jì)，既可以彰顯高水準(zhǔn)開放的勃勃生機(jī)和活力，也能讓廣大人民群眾更好分享制度創(chuàng)新的紅利。

　　堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度不動(dòng)搖，就要堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系。海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案把“社會(huì)治理”和“法治制度”納入制度框架，圍繞打造共建共治共用的社會(huì)治理格局提出一系列舉措，同時(shí)強(qiáng)調(diào)營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。這些都充分展示了加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的科學(xué)謀劃。近年來，海南自由貿(mào)易港的各項(xiàng)改革實(shí)踐蓬勃展開，各項(xiàng)法規(guī)立法進(jìn)程加快，為紮實(shí)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港製度建設(shè)提供了有力支撐。

　　堅(jiān)持維護(hù)國家安全不動(dòng)搖

　　越是在高水準(zhǔn)開放條件下，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、開放和安全的關(guān)係。加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，必須堅(jiān)持維護(hù)國家安全不動(dòng)搖，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防範(fàn)，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定，堅(jiān)持先立後破、不立不破。

　　從國際環(huán)境來看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，時(shí)代之變和世紀(jì)疫情相互疊加，地緣政治衝突不斷爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)的不確定性因素增加，國際環(huán)境日趨複雜、多變和嚴(yán)峻。許多國家為了穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)産業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，將經(jīng)濟(jì)安全列入確保産業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要考量。還有一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正在加快推進(jìn)重要戰(zhàn)略領(lǐng)域的産業(yè)鏈供應(yīng)鏈佈局重組，試圖形成西方國家聯(lián)手主導(dǎo)的全球生産網(wǎng)路，這為發(fā)展中國家?guī)砹税踩L(fēng)險(xiǎn)。

　　從國內(nèi)來看，我國高度重視中長期經(jīng)濟(jì)安全。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作出全面部署，提出強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要産業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控等要求。

　　從海南自由貿(mào)易港建設(shè)來看，面對(duì)錯(cuò)綜複雜的國際環(huán)境和外部風(fēng)險(xiǎn)衝擊，全面落實(shí)國家安全戰(zhàn)略部署、科學(xué)謀劃自由貿(mào)易港總體安全策略，對(duì)於保障更高水準(zhǔn)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)長期安全穩(wěn)定至關(guān)重要。實(shí)行各類生産要素跨境自由便利和有序安全流動(dòng)的自由貿(mào)易港製度，必須針對(duì)可能會(huì)出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力並建立有效的防控體系。

　　為確保初步建成的自由貿(mào)易港製度體系能夠順利運(yùn)作，有力有效防範(fàn)各種風(fēng)險(xiǎn)，全島封關(guān)運(yùn)作之前必須開展壓力測(cè)試，積累風(fēng)險(xiǎn)防控的經(jīng)驗(yàn)，逐步完善制度運(yùn)作體系。近年來，海南自由貿(mào)易港陸續(xù)開展了許多試點(diǎn)工作，今後也要不斷開展高水準(zhǔn)開放壓力測(cè)試，進(jìn)一步積累有效經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港建設(shè)總體安全打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。