原標題：耕地保護 要數(shù)量更要品質

　　切實保護耕地是關係國計民生的頭等大事。2021年中央農(nóng)村工作會議指出，18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。本期邀請專家圍繞耕地保護進行探討。

　　主持人：經(jīng)濟日報社理論部主任、研究員 徐向梅

　　堅守18億畝耕地紅線

　　主持人：我國耕地現(xiàn)狀如何？怎樣守住18億畝耕地紅線？

　　鄖文聚（自然資源部國土整治中心研究員）：我國耕地資源面臨嚴峻形勢。整體來看，我國耕地數(shù)量大幅減少趨勢已持續(xù)30年。最新國土“三調”（第三次全國土地調查）數(shù)據(jù)顯示，全國耕地19.18億畝。自2009年到2019年10年間我國耕地凈減少1.13億畝，年均1130萬畝。與“二調”相比，年均減少面積甚至略有擴大。

　　在非農(nóng)建設佔用耕地嚴格落實佔補平衡的情況下，耕地減少的主要原因是農(nóng)業(yè)結構調整和國土綠化。過去10年的地類轉換中，既有耕地流向林地、園地的情況，也有林地、園地流向耕地的情況，結果是，耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝。耕地流向園地等農(nóng)用地情況，“三調”專門對此進行了調查標注，全國共有8700多萬畝即可恢復為耕地的農(nóng)用地，還有1.66億畝可以通過工程措施恢復為耕地的農(nóng)用地。

　　耕地資源“大換位”，光溫水土條件不匹配程度加深。從宏觀看，我國耕地資源重心持續(xù)向西北、東北轉移，光熱水搭配更好的南方優(yōu)質耕地流失速度快，全國耕地資源格局南北對調，南方的糧食産量佔全國比重已不足30%。從微觀看，區(qū)域耕地資源城鄉(xiāng)對調，沿河、沿路、沿村的耕地“種”上了房子、植上了樹，補充的耕地進了山、開了荒。

　　保障糧食安全必須保證18億畝耕地紅線不褪色。“18億畝耕地紅線”的提出由來已久，2006年“十一五”規(guī)劃首次提出18億畝耕地保有量的約束性指標，2008年《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》提出守住18億畝耕地紅線，其基本思想是提升耕地生産能力、耕地承載能力。但是，在我國現(xiàn)有耕地中，有相當比例是不穩(wěn)定耕地，難以改造建設成為高標準農(nóng)田。堅守耕地紅線，不僅要確保18億畝耕地穩(wěn)定在握，而且要確保耕地紅線成色不褪，耕地資源利用效率不降。

　　打好規(guī)劃控制、用途管制、建設提升、生態(tài)修復組合拳。堅持數(shù)量品質並舉，用嚴密的法制完善耕地保護制度。明確耕地內(nèi)涵，徹底解決耕地保有量、永久基本農(nóng)田倒掛現(xiàn)象。從規(guī)劃源頭進行耕地保護，守住耕地數(shù)量、穩(wěn)定耕地佈局。遵循品質優(yōu)先、集中連片的基本原則，嚴格耕地用途管制，明確耕地與其他用地之間的轉換規(guī)則，提高耕地品質建設水準，完善建後管護機制。構建耕地資源及其利用的監(jiān)測預警技術體系，及時發(fā)現(xiàn)並解決耕地資源源頭保護與利用過程中出現(xiàn)的問題。

　　分區(qū)分類施策，建設生態(tài)良田、智慧利用農(nóng)田。對於不同種類耕地品質生態(tài)退化應採取不同措施。如丘陵山區(qū)應統(tǒng)籌耕地保護與生態(tài)修復，因地制宜推進坡改梯、農(nóng)田水利建設、生態(tài)退耕等；生態(tài)脆弱區(qū)、乾旱地區(qū)應做好土地適宜性評價，對宜耕土地實行保護性開發(fā)利用。建立智慧利用農(nóng)田，基於大數(shù)據(jù)驅動的耕地系統(tǒng)認知、動態(tài)感知、智慧決策與知識服務，實現(xiàn)耕地治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

　　加強科技創(chuàng)新。針對不同類型耕地保護利用障礙，亟需採取相應工程措施和物理、化學、生物等綜合技術提升耕地生産能力、維護耕地健康水準。我國夏糧主産區(qū)秦淮過渡帶耕地保護利用長期面臨中低産糧田土壤結構差、有機質含量低、耕層水肥保蓄能力弱、易旱易澇不易耕等問題，亟需科技工作者攻克秦淮過渡帶振蕩型多因子複合障礙、耕地合理利用關鍵技術，形成技術體系並儘快實施。

　　實現(xiàn)耕地資源可持續(xù)利用

　　主持人：我國耕地面臨哪些生態(tài)問題？如何借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗更好促進我國耕地資源持續(xù)利用與保護？

　　孔祥斌（中國農(nóng)業(yè)大學土地科學與技術學院教授）：目前我國耕地資源面臨五大生態(tài)問題。

　　氮、磷和溫室氣體排放增加突破安全邊界。目前，我國成為世界化肥農(nóng)藥用量最多的國家，氮肥施用量佔全球33%，磷肥施用量佔全球36%，單位面積化肥施用量達440公斤，農(nóng)藥施用量達14公斤/公頃。氮肥和磷肥過量使用，導致氮、磷流失嚴重。2018年氮、磷流失量分別為821.4萬噸、213.8萬噸，遠超我國氮、磷安全邊界48.57萬噸和16.19萬噸。

　　黃淮海平原地下水超採嚴重影響當?shù)匕l(fā)展。我國北方地區(qū)，全國20%的水資源需灌溉60%的耕地，引起地下水超採，超採面積近30萬平方千米，超採量約170億立方米。黃淮海平原是我國地下水超採最嚴重的區(qū)域。研究表明淺層地下水以0.46婷婷色婷婷开心五月