習(xí)近平總書記指出：“國有資産資源來之不易，是全國人民的共同財(cái)富。”建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資産管理情況制度，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)人大國有資産監(jiān)督職能的重要決策部署，是黨和國家加強(qiáng)國有資産管理和治理的重要基礎(chǔ)工作。全國人大常委會緊緊圍繞加強(qiáng)人大國有資産監(jiān)督職能，守正創(chuàng)新，建章立制，實(shí)現(xiàn)了對黨中央確定的企業(yè)國有資産、金融企業(yè)國有資産、行政事業(yè)性國有資産、國有自然資源資産四大類別國有資産專項(xiàng)報(bào)告和審議監(jiān)督的全覆蓋，使人大國有資産監(jiān)督成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有資産管理工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、凝聚共識和建言獻(xiàn)策的重要平臺、推動改革和化解矛盾的重要渠道，成為新時代踐行全過程人民民主的生動實(shí)踐。

　　扛起守護(hù)社會主義家底的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

　　我國是社會主義國家，規(guī)模龐大、功能多樣的國有資産是全體人民共同創(chuàng)造和擁有的寶貴財(cái)富，關(guān)係我國國家性質(zhì)和基本經(jīng)濟(jì)制度，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有不可替代的重要作用。截至2020年底，全國非金融和金融國有資本權(quán)益近100萬億元，國有企業(yè)資産總額近600萬億元。國有企業(yè)為發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用、鞏固公有制主體地位，維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和國家安全、促進(jìn)各族人民共用發(fā)展成果提供了重要保證。全國行政事業(yè)性國有資産總額43.5萬億元，為國家機(jī)關(guān)履行職能和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展、滿足人民公共服務(wù)需要提供了重要物質(zhì)保障。土地、礦産、水、森林等各類國有自然資源資産，為我國經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)文明建設(shè)、中華民族永續(xù)發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)支撐和安全保障。國有資産是我們堅(jiān)持走中國特色社會主義道路的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要底氣所在。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)人大國有資産監(jiān)督職能，支援和促進(jìn)政府進(jìn)一步管好用好國有資産，意義深遠(yuǎn)、使命光榮、責(zé)任重大。

　　國有資産屬於國家所有即全民所有，這從根本上決定並保證了社會主義民主是真正為最廣大人民所享有的民主。人民是國有資産的所有者，依法保障其知情權(quán)、參與管理和監(jiān)督等權(quán)利是保障所有者權(quán)益的題中應(yīng)有之義，也是防範(fàn)所有者缺位、保障人民利益的重要舉措。對政府管理國有資産的情況實(shí)施監(jiān)督，也是人大履行憲法賦予的監(jiān)督職權(quán)的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和傾聽民意、集中民智、維護(hù)民利的有效途徑，有利於將人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到國有資産管理和監(jiān)督等具體工作之中。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，站在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，把加強(qiáng)國有資産管理和治理擺在更加突出的位置，更加重視發(fā)揮人民代表大會根本政治制度作用，提出加強(qiáng)人大國有資産監(jiān)督職能，作出建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資産管理情況制度等一系列重大決策部署，實(shí)現(xiàn)了人大對國有資産管理的監(jiān)督從工作監(jiān)督向法定化、制度化、常態(tài)化的職能監(jiān)督轉(zhuǎn)變。這有利於落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)國有資産治理現(xiàn)代化，將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督

　　正確監(jiān)督，就是堅(jiān)持正確方向、正確方針、正確方式，最根本的是堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)於建立國有資産管理情況報(bào)告制度、加強(qiáng)人大國有資産監(jiān)督的重要指示精神，準(zhǔn)確把握在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法對政府國有資産管理情況進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)定位，按照報(bào)告“全口徑全覆蓋”和監(jiān)督“全過程全方位”的改革任務(wù)要求謀劃部署各項(xiàng)工作。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面梳理習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話、重要指示批示精神和黨中央有關(guān)重大決策部署，作為開展監(jiān)督工作的基本遵循和重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)請示報(bào)告制度，每年按程式向黨中央報(bào)告貫徹落實(shí)國有資産管理情況報(bào)告制度進(jìn)展情況和主要工作安排，重大事項(xiàng)及時向黨中央請示，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大國有資産監(jiān)督工作的全過程各方面。

　　有效監(jiān)督，就是聚焦黨中央決策部署和人民群眾所思所盼所願，勇於探索、善於創(chuàng)新，把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用足用好，讓監(jiān)督取得實(shí)實(shí)在在的效果。制定首個專項(xiàng)監(jiān)督工作五年規(guī)劃。根據(jù)黨中央確定的年度綜合報(bào)告與專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合、五年一個週期的報(bào)告制度設(shè)計(jì)，採用五年規(guī)劃這種方式對一屆全國人大常委會五年任期內(nèi)的國有資産監(jiān)督工作作出統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)規(guī)範(fàn)性和引導(dǎo)性，確保工作穩(wěn)步有序紮實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化典型調(diào)研。圍繞各類國有資産管理面臨的突出問題，根據(jù)不同地方的國有資産稟賦特點(diǎn)，選擇典型地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，並結(jié)合混合所有制改革、生態(tài)産品價值實(shí)現(xiàn)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展小切口式專題研究。構(gòu)建國有資産管理人大監(jiān)督評價指標(biāo)體系。著眼打通國有資産監(jiān)督的專業(yè)性技術(shù)性瓶頸，推動人大監(jiān)督評價向科學(xué)化精準(zhǔn)化拓展。持續(xù)研究建立健全國有資産管理人大監(jiān)督評價指標(biāo)體系，作為推進(jìn)工作的重要抓手。加快推進(jìn)人大國有資産聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，推動建設(shè)全口徑國有資産資訊共用平臺。2021年，以聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)為依託，首次形成包括25項(xiàng)評價指標(biāo)的分析材料，服務(wù)常委會審議。推進(jìn)人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同。連續(xù)4年商請審計(jì)部門提供國有資産領(lǐng)域?qū)徲?jì)查出問題清單，結(jié)合推動實(shí)施落實(shí)常委會審議意見和整改問責(zé)清單制度，強(qiáng)化人大監(jiān)督的持續(xù)效應(yīng)。建立國有資産審計(jì)情況專項(xiàng)報(bào)告制度，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的資訊共用，全方位國有資産監(jiān)督格局初步形成。

　　依法監(jiān)督，就是依照法定職責(zé)、限于法定範(fàn)圍、遵循法定程式進(jìn)行監(jiān)督。堅(jiān)持制度先行，夯實(shí)監(jiān)督基礎(chǔ)。2018年以來，制定貫徹落實(shí)黨中央改革決策的實(shí)施意見，明確職責(zé)分工，規(guī)範(fàn)工作程式和工作機(jī)制；印發(fā)本屆全國人大常委會國有資産監(jiān)督五年規(guī)劃，確定總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確具體時間表和路線圖；出臺全國人大常委會關(guān)於加強(qiáng)國有資産管理情況監(jiān)督的決定，使黨的主張通過法定程式成為國家意志，將黨中央的要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)範(fàn)。同時，推動國務(wù)院出臺行政事業(yè)性國有資産管理?xiàng)l例。健全工作機(jī)制，提高監(jiān)督品質(zhì)。建立與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通聯(lián)繫機(jī)制，提前介入報(bào)告起草，了解工作進(jìn)展和推動解決問題；建立常委會預(yù)算工委前期預(yù)聽、專門委員會初步審議、常委會正式審議的監(jiān)督工作程式，連續(xù)4年安排向常委會會議口頭報(bào)告常委會監(jiān)督調(diào)研報(bào)告，加大監(jiān)督力度；完善人大和政府聯(lián)合召開工作部署會議的工作方式，統(tǒng)一思想認(rèn)識，交流工作經(jīng)驗(yàn)，共同研究問題，增強(qiáng)落實(shí)黨中央決策部署的協(xié)同性；加強(qiáng)與地方人大的工作聯(lián)繫，密切工作交流，形成監(jiān)督工作整體合力。

　　在監(jiān)督中踐行全過程人民民主

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。”加強(qiáng)人大國有資産監(jiān)督職能，保障人民以國有資産所有者身份參與國有資産管理監(jiān)督，是踐行全過程人民民主的內(nèi)在要求。我們不斷健全人民群眾參與的渠道和機(jī)制，將以國有資産管理情況報(bào)告為核心的國有資産管理情況監(jiān)督打造為民意表達(dá)平臺，把保證人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大國有資産監(jiān)督工作全過程各方面。

　　有效發(fā)揮全國人大常委會聽取和審議國有資産管理情況報(bào)告的主渠道作用，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛凝聚共識。通過全國人大常委會審議和監(jiān)督，既為國務(wù)院及其有關(guān)部門提供平臺，向全國人民提交深度與廣度並重的全口徑國有資産“明白賬”，解讀國家國資國企改革發(fā)展政策，報(bào)告管理工作和進(jìn)展成效，説明存在的問題，提出改進(jìn)工作的具體措施；又暢通民意表達(dá)渠道，匯集並反映各方面的意見建議，支援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同訴求、整合兼顧各方利益。

　　完善監(jiān)督調(diào)研和前期工作流程，在踐行全過程人民民主的實(shí)踐中更好發(fā)揮人大代表作用。通過組織專題座談、開展問卷調(diào)查等多種形式，暢通民意表達(dá)渠道，廣泛收集全國人大常委會組成人員、全國人大代表和社會有關(guān)方面對國有資産管理的意見建議，送國務(wù)院有關(guān)方面研究並在年度專項(xiàng)報(bào)告中作出回應(yīng)，推動實(shí)現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)。邀請當(dāng)?shù)厝珖舜蟠韰⒓訉?shí)地調(diào)研，傾聽來自基層和一線的聲音，深入了解和反映群眾訴求。加強(qiáng)國有資産領(lǐng)域全國人大代表庫建設(shè)，在調(diào)研報(bào)告起草階段書面徵求部分國有資産領(lǐng)域全國人大代表意見。強(qiáng)化基層聯(lián)繫點(diǎn)工作，讓監(jiān)督的“眼睛”和“耳朵”直接延伸到田間地頭、工廠車間、學(xué)校、醫(yī)院，聽取群眾意見。

　　推進(jìn)公開透明，讓國有資産更好增進(jìn)人民福祉。將政府國有資産管理情況報(bào)告和落實(shí)全國人大常委會審議意見的報(bào)告、全國人大常委會審議意見和監(jiān)督調(diào)研報(bào)告等及時向社會公開並形成制度，以工作和資訊的公開透明提升國有資産監(jiān)督的公信力和品質(zhì)。依法保障公民、法人對國有資産管理使用中的違法違規(guī)行為向有關(guān)部門檢舉、控告等權(quán)利。緊盯完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社會保障基金、自然資源有償使用制度改革等重點(diǎn)工作，推動完善全民共用國有資産改革發(fā)展成果的制度。

　　實(shí)踐證明，加強(qiáng)人大國有資産監(jiān)督職能，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局作出的科學(xué)決策，是人大踐行全過程人民民主的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過各方共同努力，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府規(guī)範(fàn)管理、人大依法監(jiān)督、全民共建共用的國有資産治理新格局正在形成，人民群眾參與管理和監(jiān)督國有資産的意識明顯提高，國有資産管理和治理進(jìn)入一張藍(lán)圖統(tǒng)籌擘畫的新階段。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完善人大監(jiān)督評價、跟蹤督辦、督促整改問責(zé)、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等機(jī)制設(shè)計(jì)，不斷提升國有資産管理績效，讓黨中央放心，讓人民群眾滿意，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。

　　（作者為全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任）

　　《 人民日報(bào) 》（ 2022年04月13日 09 版）