促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。從現(xiàn)實(shí)情況看，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)共同富裕的重點(diǎn)之一，是在綠水青山就是金山銀山理念指引下，把以往的資産收益扶貧制度改造提升為接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，助力實(shí)現(xiàn)全民共富。

　　2015年11月頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)於打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出要“探索資産收益扶貧”，即“在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅遊等項(xiàng)目形成的資産，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶”。自此，資産收益扶貧成為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略的重要內(nèi)容，並取得了顯著的脫貧減貧成效。從深層次看，資産收益扶貧的核心在於賦權(quán)，實(shí)質(zhì)是通過(guò)市場(chǎng)化方式增加農(nóng)戶的財(cái)産性收入，旨在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)能力的提升。進(jìn)入新時(shí)代，如何擴(kuò)面、提質(zhì)、增效，使資産收益扶貧制度在綠水青山就是金山銀山理念指引下助力實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

　　推動(dòng)農(nóng)村資源資産轉(zhuǎn)化對(duì)於實(shí)現(xiàn)共同富裕意義重大

　　資産收益扶貧制度的初衷，是將財(cái)政支援産業(yè)發(fā)展等方面的涉農(nóng)投入所形成的資産折股量化，擁有股權(quán)的貧困戶據(jù)此分享收益，提高財(cái)産性收入。這是在特定階段、特定地區(qū)，針對(duì)特定人群的資源量化與收益分配製度，是將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的具體實(shí)踐，有效帶動(dòng)了生態(tài)資源資産化與産業(yè)化發(fā)展，在促進(jìn)貧困群體增收、助力滿足貧困人口基本生存需求方面發(fā)揮了積極作用。

　　在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利之後，站在全面建成小康社會(huì)、邁向共同富裕的歷史新起點(diǎn)上，如何跳出扶貧的低端“生存型需求”，轉(zhuǎn)向?qū)Ω篮蒙钭非蟮母叨恕鞍l(fā)展型需求”，對(duì)增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力、持續(xù)增加農(nóng)民收入提出了更高要求。為此，必須放眼鄉(xiāng)村振興的全局，將資産收益扶貧制度拓展為科學(xué)利用一切可能資源構(gòu)建的以生態(tài)富民為重點(diǎn)的長(zhǎng)期性制度安排，為農(nóng)民持續(xù)增收提供可靠支撐。把資産收益扶貧制度在綠水青山就是金山銀山理念指引下拓展提升為接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕的長(zhǎng)效機(jī)制，是將鄉(xiāng)村“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的有力舉措，這既是對(duì)資産收益扶貧制度的延伸與拓展，也是對(duì)綠水青山就是金山銀山理念在更大區(qū)域、更廣範(fàn)圍和更深程度上的實(shí)踐。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕“要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)産業(yè)化，盤活農(nóng)村資産，增加農(nóng)民財(cái)産性收入，使更多農(nóng)村居民勤勞致富”。農(nóng)村資源豐富，但有很多尚未喚醒或完全喚醒，亟須進(jìn)行深度挖掘，形成包括自然資源、非物質(zhì)文化遺産等在內(nèi)的最廣泛的生産資源要素體系，推動(dòng)農(nóng)村産業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，夯實(shí)農(nóng)村共同富裕的基礎(chǔ)。綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的基本路徑，是實(shí)現(xiàn)從資源到資産、再到資本的轉(zhuǎn)變，具體方式可以是農(nóng)戶、農(nóng)民合作社或農(nóng)村集體直接開發(fā)經(jīng)營(yíng)，也可以是吸引社會(huì)資本參與、合作開發(fā)。推動(dòng)農(nóng)村資源資産轉(zhuǎn)化在不同地區(qū)、不同階段有不同的特徵，需要因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，找準(zhǔn)推進(jìn)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵點(diǎn)，在提升資源資産的市場(chǎng)價(jià)值中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)。

　　盤活農(nóng)村資源資産，促進(jìn)共同富裕

　　首先，全面盤點(diǎn)包括扶貧資金在內(nèi)的全部鄉(xiāng)村資源，並建立體系化的制度規(guī)範(fàn)。建議以全週期規(guī)範(fàn)化建設(shè)為基本思路，一是建立資産核算制度。儘快完成扶貧資産核算，摸清家底，明晰産權(quán)歸屬；二是完善資産運(yùn)營(yíng)管護(hù)制度，引進(jìn)專業(yè)性資産管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)主體，盤活用好鄉(xiāng)村資産；三是完善資産收益分配製度，實(shí)現(xiàn)扶貧資産的傾斜性受益向鄉(xiāng)村資産的普遍性收益轉(zhuǎn)變，同時(shí)對(duì)新困難群體實(shí)施兜底保障；四是完善資産監(jiān)督審計(jì)制度，重點(diǎn)防範(fàn)資産流失和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　其次，深度挖掘開發(fā)鄉(xiāng)村一切可轉(zhuǎn)化資源，以服務(wù)多元需求為導(dǎo)向，著力推進(jìn)多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展。構(gòu)建多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本框架，明確不同地區(qū)農(nóng)業(yè)産業(yè)在農(nóng)産品供給、增收和“托底”、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、觀光休閒和旅遊服務(wù)、就業(yè)保障、文化傳承、能源保障等方面的功能，努力形成差異化多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位，在注重“穩(wěn)民心”“傳文化”“悅身心”“美環(huán)境”的基礎(chǔ)上，科學(xué)研判不同主體、不同區(qū)域和不同發(fā)展階段對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能定位的影響，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，不斷延伸農(nóng)業(yè)産業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

　　最後，充分利用和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，創(chuàng)新吸引優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體參與鄉(xiāng)村資源開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的深入開發(fā)，一個(gè)基本策略是提升參與者的能力進(jìn)而提高資金投入的收益。為此，一是必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，努力創(chuàng)建更加公平寬鬆的農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境，提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，重點(diǎn)是深入貫徹《關(guān)於構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》精神，統(tǒng)籌部署完善要素價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，著力抓好農(nóng)村土地資源市場(chǎng)化配置，探索農(nóng)村居民住宅、集體建築、基礎(chǔ)設(shè)施等市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，賦予優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體更多的市場(chǎng)選擇權(quán)。二是著力推進(jìn)更高水準(zhǔn)的農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，向農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，探索社會(huì)資本支援農(nóng)村資源開發(fā)的路徑，明確可參與經(jīng)營(yíng)的範(fàn)圍及具體方式並推進(jìn)落地實(shí)施，特別是不斷提升農(nóng)村教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的水準(zhǔn)，給優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體以穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期，促使其紮根鄉(xiāng)村、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。三是探索建立包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在內(nèi)的“新村民”參與鄉(xiāng)村資源開發(fā)利用的新機(jī)制，重點(diǎn)明確“新村民”的權(quán)利保障和收益分配製度，同時(shí)通過(guò)聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人、引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)、吸納社會(huì)資本參股等多元化方式，提高集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水準(zhǔn)和資産收益率。

　　（作者：胡彩娟，係浙江省重點(diǎn)智庫(kù)中國(guó)政府監(jiān)管與公共政策研究院研究員、浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）