新固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡稱“固廢法”）自2020年9月1日實施以來，固體廢物污染防治工作有序展開。2021年4月至9月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組分為4個小組,分赴陜西、上海、內(nèi)蒙古、湖北等8個省(區(qū)、市)開展執(zhí)法檢查。各地固體廢物污染防治工作取得了積極成效，重點領(lǐng)域固體廢物污染防治成效顯著，實施效果總體向好。與此同時，執(zhí)法檢查報告顯示，固廢法的實施也存在一些不到位的地方。固體廢物污染防治工作存在哪些問題？如何進一步推進固廢法落實？10月22日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議舉行聯(lián)組會議，就固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告進行專題詢問。

　　全力整治生活垃圾與建築垃圾

　　“垃圾是放錯地方的資源”。近年來，我國垃圾分類工作取得了明顯成效，直轄市、計劃單列市、省會城市等46個重點城市，基本建成了分類系統(tǒng)，生活垃圾分類居民小區(qū)覆蓋率達97.1%，生活垃圾回收利用率平均為36.2%。

　　但同時固廢法執(zhí)法檢查報告顯示，我國生活垃圾分類工作總體上還處於起步階段，在垃圾減量化、資源化等方面還存在差距。目前，不少城市廚余垃圾、有害垃圾分類處理能力不能滿足需求，存在“前端分類投放，中間一車拉走”“先分後混”現(xiàn)象。此外，各地在城鎮(zhèn)化建設(shè)中産生了大量的建築垃圾，一些城市沒有正規(guī)的消納場所，建築垃圾亂堆亂放問題相對突出。

　　“從國內(nèi)外經(jīng)驗看，推進生活垃圾分類，是一項系統(tǒng)工程，是一場持久戰(zhàn)，難以一蹴而就。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽説，為貫徹落實固廢法要求，需要合理佈局分類投放與分類收集設(shè)施，針對混裝混運問題，配齊配足分類轉(zhuǎn)運車輛設(shè)備，補齊廚余垃圾、有害垃圾處理設(shè)施短板；同時，要持續(xù)加大宣傳力度，營造全社會參與的良好氛圍。

　　對於建築垃圾，王蒙徽表示，要積極推動城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，在實施城市更新行動中，嚴禁大拆大建，發(fā)展綠色建造，從源頭減少建築垃圾總量；根據(jù)實際需要，合理佈局建設(shè)建築垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配、填埋處理、資源化利用等各類設(shè)施。同時，對建築垃圾産生、排放、運輸和處理各環(huán)節(jié)實行聯(lián)單管理，堅決查處私拉亂倒等違法行為。

　　聯(lián)動協(xié)作打擊危險廢物違法傾倒

　　近年來，異地傾倒垃圾、危險廢物違法傾倒等案件時有發(fā)生。固體廢物特別是危險廢物的任意傾倒和不合法處置隱蔽性強，且對土壤、水、生態(tài)環(huán)境危害性影響很大。

　　執(zhí)法檢查報告顯示，目前，各地在聯(lián)合監(jiān)管打擊危險廢物非法傾倒填埋上仍存在盲點，危險廢物跨省非法傾倒填埋的案件時有發(fā)生。

　　“異地傾倒危險廢物，特別是跨省傾倒一直治理不好，一是異地傾倒危險廢物存在黑色産業(yè)鏈，通過簽訂轉(zhuǎn)包合同層層轉(zhuǎn)包，治理存在困難；二是危險廢物在運輸過程的監(jiān)管對檢測技術(shù)要求較高，危險廢物種類很多，對檢測的技術(shù)要求不一樣，現(xiàn)在很難通過智慧設(shè)備檢測。”最高人民檢察院副檢察長張雪樵表示。

　　怎麼辦？用刑事打擊兜底，用跨區(qū)劃協(xié)作倒查溯源。

　　從去年開始，檢察、公安、生態(tài)環(huán)境等部門建立了長江經(jīng)濟帶、長三角、廣東廣西等跨區(qū)劃的協(xié)作機制，在協(xié)作取證、批捕追溯等環(huán)節(jié)緊密配合。“從危險廢物違法傾倒地開始倒查，沿著危險廢物運輸路線一路追查，查到源頭，依法追究刑事責任，同時提起刑事附帶民事公益訴訟。”張雪樵表示，檢察機關(guān)除了加大刑事犯罪的打擊力度，還要督促推動相關(guān)執(zhí)法部門加強危險廢物運輸過程的行政監(jiān)管。

　　此外，還要充分發(fā)揮司法審判職能的作用。最高人民法院副院長沈亮表示，加強司法與行政執(zhí)法銜接，推動各地法院與生態(tài)環(huán)境等行政主管部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建“源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲”的危險廢物全過程監(jiān)管體系，發(fā)揮行政審判職能作用，形成打擊危險廢物的有效合力。

　　為商品包裝“減負”

　　當前，我國電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)快速發(fā)展，2021年1~8月，全國快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計完成673.2億件，同比增長40.1%。與此同時，快遞包裝如何減量，如何避免商品過度包裝成為必須面對的問題。

　　執(zhí)法檢查報告顯示，目前快遞包裝減量化、綠色化、迴圈化水準不高，包裝物標準不完善，監(jiān)管力度不夠，過度包裝屢禁不止，包裝廢棄物産量迅速增長。

　　固廢法第68條要求加強對過度包裝的監(jiān)管,鼓勵綠色包裝和減量包裝。同時，近年來，國家發(fā)展改革委會、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)於進一步加強塑膠污染治理的意見》《“十四五”塑膠污染治理行動方案》等，從多環(huán)節(jié)、多方面對塑膠污染治理進行全面部署。

　　“注重優(yōu)化快遞包裝，在減量上加大力度。”國家郵政局局長馬軍勝表示，為切實實現(xiàn)商品包裝減量，要在“監(jiān)管”上加大力度，實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，定期摸底調(diào)查，嚴肅查處涉及快遞包裝的各類違法違規(guī)行為。並且要加強與上游産業(yè)的協(xié)同協(xié)作，推進産品包裝、銷售包裝和快遞包裝的一體化，減少二次包裝；積極推廣可迴圈包裝，在同城、生鮮、倉配等業(yè)務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先推廣使用易折疊、易回收、可復(fù)用的包裝箱。

　　（本報記者 王金虎）