把握新時(shí)代平安中國(guó)建設(shè)的新要求

　　全國(guó)政協(xié)常委 沈德咏

　　中共十九屆五中全會(huì)提出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水準(zhǔn)的平安中國(guó)。這是以習(xí)近平同志為核心的中共中央著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出的重大戰(zhàn)略部署。建議：

　　要樹(shù)立系統(tǒng)思維，正確處理局部與整體的關(guān)係。落實(shí)總體國(guó)家安全觀，樹(shù)立“大平安”理念，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。要樹(shù)立辯證思維，正確處理防範(fàn)與治理的關(guān)係。要樹(shù)立底線思維，正確處理發(fā)展與安全的關(guān)係。

　　要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是建設(shè)平安中國(guó)的根本保障。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到平安中國(guó)建設(shè)的各方面和全過(guò)程。強(qiáng)化組織保障，充分發(fā)揮平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組的統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推動(dòng)、督辦落實(shí)、考評(píng)激勵(lì)等職能作用。

　　要堅(jiān)持群眾路線。總結(jié)社會(huì)治安群防群治的工作經(jīng)驗(yàn)，為群眾參與平安建設(shè)提供更多渠道、搭建更多平臺(tái)、創(chuàng)造更多條件，用心走好平安中國(guó)建設(shè)的群眾路線。要加大科技支撐力度，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防範(fàn)能力。提升法治保障水準(zhǔn)，堅(jiān)持平安中國(guó)建設(shè)和法治中國(guó)建設(shè)兩手抓、兩手都要硬。

　　防範(fàn)化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　全國(guó)政協(xié)常委 歐陽(yáng)明高

　　防範(fàn)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全、金融安全具有重大意義。建議：

　　完善地方政府債務(wù)監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化地方政府、放貸銀行、融資平臺(tái)三方聯(lián)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，重點(diǎn)了解在建項(xiàng)目後續(xù)資金安排，逐項(xiàng)目明確風(fēng)險(xiǎn)化解方案和應(yīng)急處置預(yù)案。控增量、化存量，加快債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解計(jì)劃進(jìn)度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)破除“財(cái)政兜底”的慣性思維，強(qiáng)化其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

　　進(jìn)一步將隱性債務(wù)顯性化、規(guī)範(fàn)化。監(jiān)督地方政府嚴(yán)格遵守預(yù)演算法，舉債行為必須在法律框架下進(jìn)行，強(qiáng)化預(yù)算內(nèi)外約束。通過(guò)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)國(guó)有資産整合、提供優(yōu)惠政策、推動(dòng)混合所有制改革等方式，加大對(duì)城投公司發(fā)展轉(zhuǎn)型的支援。

　　處理好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)係。在化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，應(yīng)認(rèn)真甄別和保障合理項(xiàng)目的資金需求，避免簡(jiǎn)單“一刀切”現(xiàn)象。完善地方政府債務(wù)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)預(yù)警。

　　補(bǔ)齊安全生産系統(tǒng)性短板

　　全國(guó)政協(xié)常委 張興凱

　　建設(shè)更高水準(zhǔn)的平安中國(guó)，必須堅(jiān)持底線思維、著力防範(fàn)化解重大風(fēng)險(xiǎn)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，全面補(bǔ)齊安全生産系統(tǒng)性短板。建議：

　　實(shí)施全覆蓋的安全生産調(diào)查工程。既要查清礦山、危險(xiǎn)物品、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域，也要查清新業(yè)態(tài)、新能源、新制藥等新興行業(yè)領(lǐng)域的危險(xiǎn)源、安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患。

　　健全生産安全事故調(diào)查技術(shù)分析體系。設(shè)立事故調(diào)查技術(shù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)專(zhuān)職人員；設(shè)立國(guó)家生産安全事故物證中心；健全生産安全事故調(diào)查分析技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　建立覆蓋危化品全生命週期的安全監(jiān)管體系。解決危化品安全監(jiān)管有空白、有死角、有漏洞以及安全風(fēng)險(xiǎn)高、事故隱患多、事故動(dòng)靜大問(wèn)題。

　　實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障工程。針對(duì)超高層建築、超大空間建築、地下管廊工程等進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故隱患排查；建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。

　　加強(qiáng)農(nóng)村安全生産工作。將涉農(nóng)安全納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全涉農(nóng)安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)村人員集聚場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)資訊平臺(tái)。

　　高度重視極端天氣的安全影響

　　全國(guó)政協(xié)常委 宇如聰

　　深入貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須高度重視氣候變化帶來(lái)的安全挑戰(zhàn)，提升應(yīng)對(duì)極端天氣事件災(zāi)害影響的能力，努力減少極端天氣産生的災(zāi)害。建議：

　　進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府的安全責(zé)任。面對(duì)極端天氣帶來(lái)的安全影響，要提高政治站位，踐行“人民至上、生命至上”理念，強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，盡全力把災(zāi)害損失降到最低。

　　完善極端天氣預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。將關(guān)聯(lián)于氣象的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理納入法治化管理軌道，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌佈局，完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，築牢全鏈條的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急和支撐體系。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提高城市抵禦極端天氣的能力。對(duì)已建和待建的重大基礎(chǔ)設(shè)施要進(jìn)行氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，高標(biāo)準(zhǔn)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。

　　提高氣象預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警能力建設(shè)。要充分應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，全方位提高氣象監(jiān)測(cè)能力，特別是提高對(duì)小尺度極端天氣的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)水準(zhǔn)。提高公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防災(zāi)自救能力，對(duì)各類(lèi)人群有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急避險(xiǎn)自救知識(shí)和能力培訓(xùn)，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救能力。

　　健全社會(huì)心理健康服務(wù)體系

　　全國(guó)政協(xié)常委 舒曉琴

　　建立健全的社會(huì)心理服務(wù)疏導(dǎo)和預(yù)警干預(yù)機(jī)制，進(jìn)一步織密社會(huì)安全防護(hù)網(wǎng)，最大限度防範(fàn)減少個(gè)人極端事件發(fā)生，助力更高水準(zhǔn)的平安中國(guó)建設(shè)。建議：

　　培育積極向上的社會(huì)心態(tài)。完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)輿情引導(dǎo)和管控，嚴(yán)格規(guī)範(fàn)新聞媒體和網(wǎng)路自媒體關(guān)於個(gè)人極端事件的報(bào)道傳播行為，正確引導(dǎo)公眾認(rèn)知，防止引發(fā)效仿傚應(yīng)、形成連鎖反應(yīng)。

　　健全社會(huì)心理健康服務(wù)體系。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)心理健康服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵(lì)綜合醫(yī)院普遍開(kāi)設(shè)心理醫(yī)學(xué)科，從技術(shù)手段、藥品研發(fā)、醫(yī)務(wù)人員等方面全面提升心理疾病臨床診療能力。加強(qiáng)心理健康專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)心理健康教育。

　　完善心理問(wèn)題危機(jī)預(yù)警干預(yù)機(jī)制。建立健全覆蓋全社會(huì)的社會(huì)心理預(yù)警干預(yù)機(jī)制，通過(guò)社區(qū)網(wǎng)格化管理、學(xué)校思想政治輔導(dǎo)員、網(wǎng)際網(wǎng)路大數(shù)據(jù)等途徑，提高社會(huì)心理排查預(yù)警、危機(jī)干預(yù)能力。及時(shí)將需要心理干預(yù)的人員“轉(zhuǎn)診”至專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)心理障礙高危人員和易肇事肇禍精神病人實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管控矯治，努力把個(gè)人極端風(fēng)險(xiǎn)苗頭隱患疏導(dǎo)在早、化解在小。

　　常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡鬥爭(zhēng)

　　全國(guó)政協(xié)常委 孫 謙

　　中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)於常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡鬥爭(zhēng)鞏固專(zhuān)項(xiàng)鬥爭(zhēng)成果的意見(jiàn)》，對(duì)於更好滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的嚮往、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、助力更高水準(zhǔn)的平安中國(guó)建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。建議：

　　更加注重嚴(yán)格依法。政法機(jī)關(guān)要忠實(shí)履行職責(zé)，堅(jiān)持“是黑惡犯罪一個(gè)也不放過(guò)，不屬於黑惡犯罪一個(gè)也不湊數(shù)”的原則，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策。更加注重深挖“保護(hù)傘”。將發(fā)現(xiàn)和查辦“保護(hù)傘”作為辦案的必經(jīng)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決依法查處那些同黑惡勢(shì)力沆瀣一氣的國(guó)家工作人員。更加注重洗錢(qián)犯罪的追訴。執(zhí)法司法機(jī)關(guān)在辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪時(shí)，應(yīng)同步審查“自洗錢(qián)”和為黑社會(huì)性質(zhì)組織洗錢(qián)犯罪線索，嚴(yán)懲洗錢(qián)犯罪行為。更加注重常治長(zhǎng)效。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡鬥爭(zhēng)，不能片面依靠、高估刑罰的威懾作用，需要運(yùn)用系統(tǒng)思維，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系和綜合治理機(jī)制。

　　把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為平安中國(guó)建設(shè)效能

　　全國(guó)政協(xié)常委 郭庚茂 支樹(shù)平

　　建設(shè)更高水準(zhǔn)的平安中國(guó)，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到平安建設(shè)的各方面和全過(guò)程，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為建設(shè)更高水準(zhǔn)的平安中國(guó)的強(qiáng)大效能。

　　發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)。始終堅(jiān)持以人民為中心，一切為了群眾、一切依靠群眾，把人民群眾對(duì)平安中國(guó)的需求作為努力方向，也作為最大動(dòng)力。發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)各地各部門(mén)促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，創(chuàng)新完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合的工作新格局，增強(qiáng)統(tǒng)籌解決平安建設(shè)實(shí)際問(wèn)題的能力。發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)。全面提昇平安中國(guó)建設(shè)科學(xué)化、社會(huì)化、法治化、智慧化水準(zhǔn)。堅(jiān)持法治、德治、自治相結(jié)合。健全平安建設(shè)組織體系，有效整合資源力量，問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)。

　　加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法

　　全國(guó)政協(xié)常委 張 茅

　　反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高品質(zhì)發(fā)展的內(nèi)在要求。反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)不是只針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的選擇性執(zhí)法，而是為了促進(jìn)包括平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的、各種形態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)範(fàn)健康持續(xù)發(fā)展，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。建議：

　　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，打通市場(chǎng)中的堵點(diǎn)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序；完善高標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)法制規(guī)則，加快反壟斷法修訂，研究制定反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)施條例等；完善公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，以強(qiáng)化制度剛性約束和細(xì)化審查規(guī)則為方向，清理廢除各類(lèi)妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

　　提升競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法能力水準(zhǔn)，進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)政策理論研究、法律經(jīng)濟(jì)分析和國(guó)際合作協(xié)調(diào)能力，打造政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)與行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管權(quán)威性，形成競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法合力。

　　加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的合規(guī)引導(dǎo)。通過(guò)行政指導(dǎo)、約談、合規(guī)指南等形式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的合規(guī)引導(dǎo)和激勵(lì)，增強(qiáng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。

　　以法治思維謀劃平安中國(guó)建設(shè)

　　全國(guó)政協(xié)常委 張守志

　　對(duì)標(biāo)建設(shè)更高水準(zhǔn)的平安中國(guó)的目標(biāo)要求和人民群眾對(duì)美好生活的更高期盼，進(jìn)一步發(fā)揮法治穩(wěn)預(yù)期、固根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以法治思維謀劃平安建設(shè)，以法治方式解決矛盾問(wèn)題，以法治手段保障和諧穩(wěn)定。建議：

　　以良法促善治，加強(qiáng)平安中國(guó)建設(shè)領(lǐng)域立法工作。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，加快相關(guān)領(lǐng)域法律、條例、規(guī)章和各類(lèi)規(guī)範(fàn)性文件的制定、修改和相互協(xié)調(diào)，為更高水準(zhǔn)的平安中國(guó)建設(shè)築牢法律基礎(chǔ)。堅(jiān)守法治底線，提升行政執(zhí)法的規(guī)範(fàn)化和科學(xué)化水準(zhǔn)。發(fā)揮司法職能作用，依法嚴(yán)懲各類(lèi)危害國(guó)家安全犯罪，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡鬥爭(zhēng)，加大對(duì)涉及國(guó)家秘密、科技創(chuàng)新智慧財(cái)産權(quán)等的司法保護(hù)力度，全面提高公共安全保障能力。

　　培育法治精神，激活更高水準(zhǔn)的平安中國(guó)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。豐富普法供給，擴(kuò)大普法宣傳覆蓋面。積極推動(dòng)法治文化建設(shè)，引導(dǎo)人民群眾成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

　　加快生命健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新

　　全國(guó)政協(xié)常委 周健民

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新要堅(jiān)持“四個(gè)面向”，努力實(shí)現(xiàn)高水準(zhǔn)科技自立自強(qiáng)。生命健康是全面體現(xiàn)“四個(gè)面向”的領(lǐng)域，是世界強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈的科技前沿，是經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的重要組成部分，更是涉及14億人健康安全的國(guó)家重大需求。建議：

　　緊扣國(guó)家戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)創(chuàng)新力量系統(tǒng)佈局。加快完善我國(guó)實(shí)驗(yàn)室體系，構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系，依託規(guī)劃的區(qū)域公共衛(wèi)生中心，佈局?jǐn)?shù)量足夠的高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)系統(tǒng)謀劃生命健康重大項(xiàng)目佈局，重點(diǎn)圍繞“重大新藥創(chuàng)制”“新發(fā)突發(fā)重大傳染病防治”等佈局科技重大專(zhuān)項(xiàng)，加快實(shí)施前沿生物技術(shù)、診療裝備與生物醫(yī)用材料等領(lǐng)域重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)。

　　提供有力的政策制度保障。尊重生命健康領(lǐng)域基礎(chǔ)研究規(guī)律，推動(dòng)基礎(chǔ)研究成果和目標(biāo)導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，圍繞科學(xué)技術(shù)前沿、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全重大需求，帶動(dòng)生命健康産業(yè)集群的崛起，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　構(gòu)建新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)係

　　全國(guó)政協(xié)常委 陳榮書(shū)

　　構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)係，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高品質(zhì)發(fā)展，事關(guān)政治安全、社會(huì)安定、人民安寧，事關(guān)億萬(wàn)職工和廣大企業(yè)切身利益，對(duì)建設(shè)更高水準(zhǔn)的平安中國(guó)具有極其重要的影響。建議：

　　加大職工基本權(quán)益保障力度，以職工安業(yè)支撐人民安寧。健全更充分更高品質(zhì)就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善最低工資、企業(yè)工資指導(dǎo)線資訊發(fā)佈制度，健全多層次社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度和分層分類(lèi)社會(huì)救助體系。保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，努力破解影響和諧勞動(dòng)關(guān)係的突出問(wèn)題。

　　強(qiáng)化安全生産監(jiān)管，推動(dòng)發(fā)展和安全協(xié)調(diào)共進(jìn)。壓實(shí)屬地責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，防範(fàn)和遏制重特大生産安全事故；加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，凝聚協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)係三方合力。開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育和“中國(guó)夢(mèng)婷婷色婷婷开心五月