東西扶貧協(xié)作如何續(xù)寫“山海情”

　　熱播劇《山海情》帶火了故事原型寧夏銀川市永寧縣閩寧鎮(zhèn)。兩個原本山水相隔幾千公里的省區(qū)，因為東西部扶貧協(xié)作對口支援的政策，成就了一段跨越山海的“山海情”。

　　日前在京舉行的全國精準(zhǔn)扶貧典型案例第三次發(fā)佈會上，永寧縣委常委、閩寧鎮(zhèn)黨委書記張文説，很多人並不知道，20年前，閩寧鎮(zhèn)還是“天上無飛鳥，地下不長草，十里無人煙，風(fēng)吹沙粒跑”的“幹沙灘”。

　　20多年後，閩寧鎮(zhèn)已經(jīng)完成了綠樹成蔭、良田萬頃、經(jīng)濟繁榮、百姓富裕的“金沙灘”的華麗轉(zhuǎn)身。

　　是什麼給這個戈壁灘小鎮(zhèn)帶來翻天覆地的變化？張文介紹説，這是一條東西協(xié)作的脫貧路。在總書記的倡導(dǎo)下，25年來，福建省把閩寧鎮(zhèn)的事業(yè)當(dāng)成自己的事業(yè)，給資金、給物資、給項目，安排支教、支醫(yī)、支農(nóng)。

　　閩寧鎮(zhèn)也積極從福建引資引智、引項目，培育發(fā)展特色産業(yè)，引企業(yè)、育産業(yè)、建園區(qū)，以産業(yè)支撐來帶動脫貧致富，有效破除了貧困群眾增收致富源頭活水問題。

　　漸漸地，閩寧的房子建好了，道路修通了，孩子上學(xué)了，老人也能看病了。大家看到了希望，更加堅定了脫貧發(fā)展的信心。

　　易地搬遷建設(shè)形成的閩寧村，後來發(fā)展壯大成為閩寧鎮(zhèn)，每人平均收入也從搬遷之初的不足500元增加到14961元，增長近30倍，超過了全國貧困地區(qū)農(nóng)民可支配收入2373元。6.6萬人過上了過去不敢想的好日子。

　　此次發(fā)佈的14個脫貧案例中，“山海情”也是“東西情”，引起專家廣泛熱議。

　　華中師範(fàn)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院常務(wù)副院長、教授陸漢文曾親自參與簽訂《“十三五”閩寧扶貧協(xié)作規(guī)劃》。他説，閩寧鎮(zhèn)案例的內(nèi)涵十分豐富，既體現(xiàn)了中國特色扶貧開發(fā)制度將其從無到有建立的過程，又是異地扶貧搬遷的重要探索；既有機結(jié)合現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和人民增收，又通過教育、社會保障、社區(qū)管理和服務(wù)等達到全國前列的綜合治理水準(zhǔn)。

　　中國扶貧發(fā)展中心副主任曾佑志介紹，閩寧即福建-寧夏，象徵著兩省區(qū)協(xié)作發(fā)展的山海情誼。閩寧模式堅持把産業(yè)帶動作為關(guān)鍵，8萬閩商赴寧夏共同發(fā)展，堅持持續(xù)改善西海固生態(tài)環(huán)境。“閩寧鎮(zhèn)協(xié)作為區(qū)域發(fā)展合作樹立了新標(biāo)桿。”

　　新華社半月談雜誌社黨委委員、副總編輯孫愛東指出，東西部扶貧協(xié)作和對口支援是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)先富幫後富，最終實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。通過産業(yè)合作，勞務(wù)協(xié)作、扶貧車間、易地搬遷等多種形式，東西部地區(qū)形成了幫扶與被幫扶的關(guān)係，書寫了“山海情”等一大批深入人心的動人故事，為脫貧攻堅和實現(xiàn)共同富裕提供了新路徑。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員吳國寶也高度評價“山海情”的東西部協(xié)作案例。他説，此前，討論區(qū)域間協(xié)作或縮小差距，常用的兩種方法是人口流動和資金流動。這也是上世紀(jì)六七十年代國外常見的兩種方式。

　　吳國寶指出，東西部扶貧協(xié)作關(guān)係是不同於常規(guī)的區(qū)域發(fā)展新方式，是中國特色扶貧經(jīng)驗和智慧裏面經(jīng)典的範(fàn)例，是中國政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢在減貧脫貧裏的突出體現(xiàn)，是中國對人類減貧發(fā)展治理理論和經(jīng)驗的重要貢獻。

　　那麼，如何讓山海情延續(xù)、讓東西部協(xié)作深化？在陸漢文看來，要將財政資金同企業(yè)協(xié)作更好地結(jié)合。“過去，大部分情況下，財政資金直接納入扶貧資金統(tǒng)一使用。在新的情況下，可以將資金髮揮引導(dǎo)作用，比如用於貼息貸款、風(fēng)險擔(dān)保、財政獎補，引導(dǎo)和激勵東部地區(qū)企業(yè)到對口幫扶的省份和重點幫扶的現(xiàn)代項目上投資。”

　　“建立互利共贏和持續(xù)的協(xié)作機制對下一個階段是很重要的。從以往經(jīng)驗來看，有些考核偏于項目制考核，我們未來要避免簡單化方式，以如何促進東西之間的有效協(xié)作和協(xié)調(diào)發(fā)展來設(shè)計有關(guān)的考核和管理指標(biāo)，更多側(cè)重促進區(qū)域間的互利和互補。”吳國寶説。

　　呂開宇指出，東西部協(xié)作考慮受援地的資源情況，建設(shè)了很多扶貧車間，帶動扶貧人口就業(yè)。但這種思維是單向支援角度。他建議，未來一段時期，援受雙方要把受援地的資源跟支援地的資金、技術(shù)等優(yōu)勢結(jié)合起來，提升兩者優(yōu)勢匹配度，促進扶貧車間展開聯(lián)動發(fā)展，同時實現(xiàn)産業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，最終實現(xiàn)互惠互利。

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