原標題：“強基礎(chǔ)”“補短板”是擴內(nèi)需的大方向

　　【光明論壇】

　　年終歲末，按照慣例，謀劃明年經(jīng)濟工作的中央經(jīng)濟工作會議即將召開。面對2020年新冠肺炎疫情造成的嚴峻形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國上下團結(jié)一心，取得了疫情防控的重大戰(zhàn)略成果，為全面復工復産創(chuàng)造了必不可少的前提條件。中國經(jīng)濟強大的韌性和強勁的恢復能力，在較短時間內(nèi)迅速顯現(xiàn)。第一季度受疫情衝擊，GDP負增長6.8%，第二季度迅速轉(zhuǎn)為正增長3.2%，第三季度進一步提高到4.9%。在空前嚴峻的形勢下，這一成績令人歡欣鼓舞，信心倍增。也要看到，切實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實好“六保”任務(wù)，我們必須進一步鞏固經(jīng)濟回升向好的勢頭，必須著力擴大內(nèi)需，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　2010至2019年，我國經(jīng)濟增速由10.3%持續(xù)下降到6.1%，主要原因是需求不足問題持續(xù)發(fā)展。需求增速持續(xù)下降，必然導致微觀上企業(yè)增加值增長速率放慢、宏觀上經(jīng)濟增長率下降。更為嚴重的是今年新冠肺炎疫情對需求産生了非常嚴重的衝擊。一季度我國消費同比下降19%、投資同比下降16.1%、出口（美元）同比下降13.3%，降幅之大均為改革開放以來之最。需求不足的問題，已成為當前我國經(jīng)濟發(fā)展最突出的困難。全面暢通國內(nèi)大迴圈，促進國內(nèi)國際雙迴圈，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，最重要的是牢牢抓住擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點。

　　市場需求不足時，企業(yè)會謹慎對待投資和擴大生産，會努力規(guī)避産能過剩或者産品積壓的風險。因此，企業(yè)具有順週期的行為特點。市場需求不足，也會造成企業(yè)困難加大，影響到居民的就業(yè)和收入。居民的就業(yè)和收入預期會變差，消費支出會收縮。因此，在市場需求不足時，企業(yè)和居民都具有順週期行為的特點。試圖鼓勵企業(yè)增加投資、居民擴大消費的努力，預期效果都不會太明顯。基於以上分析，當前擴大內(nèi)需，最重要的是加大宏觀政策逆週期調(diào)節(jié)力度，通過加強政府投資帶動企業(yè)投資，帶動就業(yè)和促進消費。

　　面向第二個百年奮鬥目標，政府必須承擔好的重大職責之一，就是高標準、高水準建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施和提高公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等保障能力，以適應(yīng)高品質(zhì)發(fā)展和滿足人民對美好生活的嚮往。必須加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施的短板，在這些方面加快實現(xiàn)從有到優(yōu)。

　　一是要加強地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的快速推進，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但必須承認，相較于地上基礎(chǔ)設(shè)施的日新月異，我國城市地下基礎(chǔ)設(shè)施水準進步不大。近年來，許多城市出現(xiàn)的“大雨即澇”現(xiàn)象，從一個側(cè)面反映出當前我國城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯後於城市總體發(fā)展水準的普遍現(xiàn)狀，這是制約我國城市宜居性和城市現(xiàn)代化發(fā)展水準的明顯短板。

　　二是要持續(xù)推進綜合交通運輸體系建設(shè)。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國交通運輸事業(yè)取得了長足發(fā)展，交通運輸面貌發(fā)生了歷史性變化，中國已成為名副其實的交通大國。雖然我國的綜合交通運輸建設(shè)取得了很大發(fā)展，但是與未來現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)體系、産業(yè)體系以及未來出行、物流成本降低的需求相比，還有明顯差距。要高水準強化鐵路、公路、水運、航空等運輸網(wǎng)路建設(shè)，為現(xiàn)代化生活生産需要提供高水準保障。

　　三是要補齊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)短板。當前，我國教育、醫(yī)療、衛(wèi)生在大中小城市間的差距明顯。新型城鎮(zhèn)化的一個重要要求是，在大中小城市之間，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)要實現(xiàn)同城化。在奮力實現(xiàn)第二個百年奮鬥目標的進程中，這些工作應(yīng)儘快起步。

　　圍繞上述任務(wù)，應(yīng)該加快做好科學規(guī)劃，繪好長遠發(fā)展的藍圖。據(jù)此儘快確定各個方面的重大工程建設(shè)項目。各級政府應(yīng)該有時不我待和久久為功的精神，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，全面建設(shè)好強大的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保體系。如此一來，當前政府主導的基礎(chǔ)設(shè)施投資也會得到強力提振，進而通過政府投資強勁帶動企業(yè)投資。因為企業(yè)訂單一旦增加，其整個投資願望和投資能力就會明顯提高，對就業(yè)的需求也會明顯增加。這樣從投資品到消費品，整個內(nèi)需市場就會全面活躍起來。

　　綜上，當前應(yīng)該加快做好“補短板”“強基礎(chǔ)”的工作，著力暢通國內(nèi)大迴圈，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，為實現(xiàn)第二個百年奮鬥目標奠定更紮實的基礎(chǔ)，為擴大內(nèi)需注入更強勁的動力。

　　（作者：張立群，係國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員）