【學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

　　作者：南京財經(jīng)大學教授，現(xiàn)代服務業(yè)智庫研究員　胡雅蓓；南京財經(jīng)大學副校長、教授，現(xiàn)代服務業(yè)智庫首席專家　張為付

　　“十四五”是我國全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要戰(zhàn)略機遇期，迫切需要把滿足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，推動形成以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會提出，“堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高品質供給引領和創(chuàng)造新需求。”這既凸顯了擴大內需在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，也為我國應對錯綜複雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務指明瞭主攻方向和重要著力點。

　　強大的國內市場是新發(fā)展格局的“壓艙石”

　　基於對當前發(fā)展階段、環(huán)境條件的科學研判，2020年5月，構建國內國際雙迴圈相互促進的新發(fā)展格局首次被提出；7月底召開的中央政治局會議進一步明確了“雙迴圈”的戰(zhàn)略方向和總體要求；日前召開的十九屆五中全會將“加快構建以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發(fā)展格局”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。黨中央對於新發(fā)展格局的一系列重要論斷，是統(tǒng)籌國內外經(jīng)濟形勢變化，順應經(jīng)濟發(fā)展歷史規(guī)律的深遠戰(zhàn)略抉擇，是中國經(jīng)濟邁向高品質發(fā)展新階段的強國方略。

　　構建新發(fā)展格局，要把擴大內需作為戰(zhàn)略基點。我國人口眾多，面積龐大，為形成強大國內市場提供了良好基礎。2014年至2019年間，我國消費連續(xù)六年成為經(jīng)濟增長第一拉動力，2019年每人平均GDP首次突破1萬美元大關，社會消費品零售總額達到41.2萬億元，消費對經(jīng)濟增長貢獻率為57.8%，拉動GDP增長3.5個百分點。內需消費巨大的增長空間形成我國牢固經(jīng)濟根基的“壓艙石”，使我國可以依靠國內資源和市場來驅動産業(yè)體系構建，暢通國內大迴圈，有效應對國際經(jīng)貿格局深刻調整的衝擊，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性和可持續(xù)性。

　　在經(jīng)濟全球化的大背景下擴大內需，國內迴圈必然與國際迴圈相對接。抓住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，並不意味著要形成封閉的國內迴圈，也不意味著要擠壓或放棄國際迴圈，而是要在更高水準上融入國際經(jīng)濟迴圈，形成國內國際“雙迴圈”相互促進的迴圈體系。要堅持對外開放這一基本國策，並在更高水準上進一步擴大對外開放，建設開放型經(jīng)濟新體制，更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　形成強大國內市場的發(fā)展路徑選擇

　　中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從經(jīng)濟迴圈的角度分析，這一主要矛盾集中表現(xiàn)為需求和供給之間不平衡、不匹配和不協(xié)調。一方面，出口、投資、消費三大需求增速大幅下降，有效需求明顯不足。另一方面，有效的中高端産品和服務供給不足。構建新發(fā)展格局，牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，以強大國內市場作為發(fā)力點，需要重點關注三條發(fā)展路徑：

　　一是在需求端，充分發(fā)揮消費的基礎作用。保障和改善民生，既能讓居民有錢消費和敢於消費，又能帶動民生基礎設施建設投資，可以同時釋放消費和投資需求潛力，是擴大內需的重要舉措和有效途徑。為此，要全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極擴大新增就業(yè)，強化職業(yè)技能培訓，促進失業(yè)人員再就業(yè)，讓居民收入得到有效保障，夯實消費基礎；要擴大公共服務覆蓋範圍，促進建立更加公平、可持續(xù)的社會保障體系，持續(xù)提升居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等的社會保障水準，解決居民消費的後顧之憂，提升居民消費傾向；要構建合理有序的收入分配格局，深化收入分配體制改革，擴展居民收入來源，逐步提高居民收入在國民收入中的比重，逐步加大對低收入者的轉移支付和救助，縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距；要培育壯大中等收入群體規(guī)模，暢通低收入群體向中等收入群體轉化的渠道，進一步釋放私人消費潛力，增加中等收入群體對國內市場消費的支撐力。

　　二是在供給端，以創(chuàng)新驅動、高品質供給引領和創(chuàng)造新需求。以深化供給側結構性改革為主線，把擴大內需與産業(yè)鏈升級相結合，做大做強國內市場。具體而言，要秉持以創(chuàng)新促發(fā)展的理念，以科技創(chuàng)新提高供給品質和效益，引領産業(yè)結構和經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，提升製造業(yè)基礎能力和産業(yè)鏈現(xiàn)代化水準，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興産業(yè)和未來産業(yè)，加快發(fā)展生産性服務業(yè)，構建科技、經(jīng)濟、社會有機結合的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。通過高品質産品和服務的有效供給，適應居民個性化、多樣化消費趨勢，以滿足消費需求；通過數(shù)字經(jīng)濟促進消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的應用，引領消費需求；利用科技創(chuàng)新培育新消費模式和消費增長點，創(chuàng)造消費需求，促進消費提質擴容，實現(xiàn)科技創(chuàng)新對我國經(jīng)濟迴圈的引領。

　　三是在連接需求與供給、國內與國外市場的流通環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設。要培育具有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，鼓勵現(xiàn)代流通企業(yè)實現(xiàn)供應鏈逆向整合和網(wǎng)路化佈局，形成充滿內在活力的流通主體；要建設高品質的新型流通基礎設施，進一步釋放高鐵線路網(wǎng)路、長江黃金水道等的運輸潛能，同時加快以5G網(wǎng)路、人工智慧等為主的新型資訊基礎設施建設，形成功能完善的流通載體；要加快完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，完善迴圈節(jié)點，打通各類流通渠道瓶頸，將“分割”的各個區(qū)域市場融為一體，實現(xiàn)區(qū)域流通一體化和城鄉(xiāng)流通一體化，形成商品、要素可以自由流通的國內統(tǒng)一市場；要築牢規(guī)範流通秩序的制度保障，持續(xù)推進流通領域“放管服”改革，明確政府在流通體系建設中的功能定位，推動政府部門通過簡政放權讓權力“瘦身”，進一步簡化市場準入手續(xù)，形成寬鬆便捷的市場準入環(huán)境，進一步打造市場化、法治化、國際化流通環(huán)境。