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　　到2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮鬥目標(biāo)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。當(dāng)前，脫貧攻堅到了一鼓作氣、決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵節(jié)點，更要凝心聚力、攻堅克難，堅持脫貧攻堅目標(biāo)不動搖，如期兌現(xiàn)我們黨的莊嚴(yán)承諾。

　　今年是全面建成小康社會收官之年，貧困人口和貧困地區(qū)將同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)本來就有許多硬骨頭要啃，突如其來的新冠肺炎疫情又增加了難度。疫情阻擋不了中華民族偉大復(fù)興的堅實腳步，動搖不了我們?nèi)缙谕瓿擅撠毠阅繕?biāo)任務(wù)、全面建成小康社會的必勝決心。我們要凝心聚力、攻堅克難，堅持脫貧攻堅目標(biāo)不動搖、標(biāo)準(zhǔn)不改變，如期兌現(xiàn)黨的莊嚴(yán)承諾。

　　我們黨踐行初心使命的必然要求

　　習(xí)近平總書記指出：“從石庫門到天安門，從興業(yè)路到復(fù)興路，我們黨近百年來所付出的一切努力、進(jìn)行的一切鬥爭、作出的一切犧牲，都是為了人民幸福和民族復(fù)興。”新中國成立70多年特別是改革開放40多年來，我們黨始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生，全面推進(jìn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷改善人民生活、增進(jìn)人民福祉。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記花精力最多的是扶貧工作。2015年發(fā)佈的《中共中央國務(wù)院關(guān)於打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》確立打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體目標(biāo)是：“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民每人平均可支配收入增長幅度高於全國平均水準(zhǔn)，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水準(zhǔn)。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”黨的十九大進(jìn)一步提出：“確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)誌性指標(biāo)，是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾。

　　從穩(wěn)定解決十幾億人的溫飽問題到總體上實現(xiàn)小康，再到全面建成小康社會，充分體現(xiàn)了我們黨踐行初心使命的決心。習(xí)近平總書記指出：“我們中國共産黨人從黨成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標(biāo)。這就是我們的初心。我們黨一開始就是為改變窮苦人民命運而帶領(lǐng)他們進(jìn)行革命的，當(dāng)年打土豪、分田地，開展湖南農(nóng)民運動、發(fā)動秋收起義、上井岡山，都是為了窮苦人民。到我們黨成立一百年時，到新中國成立七十年時，如果還沒有解決貧困人口脫貧問題，那黨的宗旨怎麼體現(xiàn)、我們的承諾怎麼兌現(xiàn)呢？”正是因為始終堅持為民造福，動員全黨全國全社會凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓實現(xiàn)全體人民共同富裕在廣大人民現(xiàn)實生活中更加充分地展示出來，所以我們黨始終得到人民群眾的支援和擁護(hù)。

　　充分發(fā)揮中國特色脫貧攻堅制度體系的效能

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會要求出發(fā)，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)了貧困地區(qū)加快發(fā)展，構(gòu)築了全社會扶貧強大合力，建立了中國特色脫貧攻堅制度體系。如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，必須充分發(fā)揮這一科學(xué)制度體系的效能。

　　進(jìn)一步貫徹落實各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系。近年來，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國貧困治理能力明顯提升，特別是貧困地區(qū)基層組織得到加強。當(dāng)前，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)接近完成，同時剩餘脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨、新冠肺炎疫情帶來了新的挑戰(zhàn)、鞏固脫貧成果難度很大，需要繼續(xù)加強脫貧攻堅工作。這就要求我們進(jìn)一步貫徹落實中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的管理體制，層層落實責(zé)任制。只有如此，才能防止鬆勁懈怠、精力轉(zhuǎn)移，確保既打好主動仗、高品質(zhì)完成剩餘脫貧攻堅任務(wù)，又下好先手棋、儘快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，提前採取針對性的幫扶措施。

　　進(jìn)一步貫徹落實精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶貧的工作體系。脫貧攻堅，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)。行百里者半九十。當(dāng)前，一方面要啃下最後的硬骨頭，繼續(xù)聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，落實脫貧攻堅方案，特別是對52個未摘帽貧困縣和1113個貧困村要實施掛牌督戰(zhàn)。另一方面，穩(wěn)定住、鞏固好“兩不愁三保障”成果並不是一件容易的事情，要採取針對性措施防止反彈。比如，對沒有勞動能力的特殊貧困人口強化社會保障兜底，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，對存在返貧風(fēng)險的近200萬和存在致貧風(fēng)險的近300萬人群實施針對性預(yù)防措施，及時將返貧和致貧人口納入幫扶。

　　進(jìn)一步貫徹落實上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院制定了《關(guān)於創(chuàng)新機制紮實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》和《關(guān)於打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了多個配套文件，相關(guān)部門出臺了一系列扶貧政策文件或?qū)嵤┓桨福瓿伤牧喊酥攲釉O(shè)計。同時，為實現(xiàn)上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各地也相繼出臺和完善“1+N”脫貧攻堅系列配套措施，涉及産業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、易地扶貧搬遷、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧等等，很多“老大難”問題都有了針對性解決舉措。當(dāng)前，各地要落實中央要求，根據(jù)自身脫貧攻堅工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的最新進(jìn)展，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步放大政策效應(yīng)。

　　進(jìn)一步貫徹落實保障資金、強化人力的保障體系。中央財政繼續(xù)增加專項扶貧資金規(guī)模，各級財政也要保證脫貧攻堅的資金需求。同時，加大財政涉農(nóng)資金整合力度，加強扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用效率和效益，用好扶貧的土地和金融政策。對已經(jīng)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的地方，各地可以統(tǒng)籌安排專項扶貧資金，支援非貧困縣、非貧困村的貧困人口脫貧。在強化人力保障方面，既要廣泛動員社會力量扶危濟困，更要重視農(nóng)村人力資源開發(fā)。只有激發(fā)農(nóng)村貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，才能提高其自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　進(jìn)一步貫徹落實因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系。精準(zhǔn)扶貧，需要堅持分類施策。近年來，通過精準(zhǔn)扶貧，貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快，特色産業(yè)不斷壯大，産業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅遊扶貧等發(fā)展較快，經(jīng)濟活力和發(fā)展後勁明顯增強。此外，有些地區(qū)通過生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林還草等，生態(tài)環(huán)境明顯改善，貧困戶就業(yè)增收渠道明顯增多，基本公共服務(wù)也日益完善。接下來，要總結(jié)好脫貧攻堅成功經(jīng)驗，拓展思路，繼續(xù)做好不同地區(qū)的科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)。

　　進(jìn)一步貫徹落實廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，我們堅持動員全社會參與，充分發(fā)揮堅持全國一盤棋、調(diào)動各方面積極性、集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系。要繼續(xù)調(diào)動全社會扶貧積極性，充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，強化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵、支援和幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧，讓專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充。深化東西部扶貧協(xié)作，進(jìn)一步做好中央單位定點扶貧。

　　進(jìn)一步貫徹落實多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評估體系。貧困縣摘帽工作要嚴(yán)把退出關(guān)，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧過程紮實、脫貧結(jié)果真實，使脫貧攻堅成效經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。加強常態(tài)化督促指導(dǎo)，繼續(xù)開展脫貧攻堅成效考核。組織開展脫貧攻堅普查，對各地脫貧攻堅成效進(jìn)行全面檢驗，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供數(shù)據(jù)支撐。此外，還可以創(chuàng)新考核方式方法，完善考核評價機制，加強對脫貧攻堅工作成效的社會監(jiān)督。

　　脫貧攻堅越到最後時刻越要抓緊

　　脫貧攻堅戰(zhàn)事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)，這一場硬仗必須打贏，沒有任何退路和彈性，越到最後時刻越不能停頓、不能大意、不能放鬆。

　　進(jìn)一步加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“脫貧攻堅越到最後越要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”脫貧攻堅，加強領(lǐng)導(dǎo)是根本。堅持黨對脫貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo)，是黨的十八大以來我國脫貧攻堅取得決定性成就的重要經(jīng)驗。當(dāng)前，脫貧攻堅已進(jìn)入決戰(zhàn)階段。奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，更需要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要進(jìn)一步提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)、不辱使命，確保全面小康路上一個都不能少。

　　確保高品質(zhì)完成任務(wù)。只有高品質(zhì)完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，才能真正向黨和人民交出合格答卷，才能真正兌現(xiàn)我們黨的莊嚴(yán)承諾。因此，脫貧攻堅越到最後，越要瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)狠抓政策落實，確保剩餘建檔立卡貧困人口如期脫貧。保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定。推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機制。

　　堅決杜絕形式主義、官僚主義。必須堅決杜絕形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層鬆綁減負(fù)，讓幹部有更多時間和精力抓落實。教育引導(dǎo)廣大黨員幹部自覺加強黨性修養(yǎng)，堅持實事求是思想路線，牢固樹立正確政績觀，始終牢記人民利益高於一切，切實把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，為決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證。

　　（作者為中央黨史和文獻(xiàn)研究院原院務(wù)委員、清華大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院學(xué)術(shù)委員）

　　《 人民日報 》（ 2020年10月29日 09 版）