高 鑫

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)公共文化建設(shè)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)路基本建立，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，人民群眾享受公共文化服務(wù)更加便利，文化獲得感幸福感不斷提升。同時(shí)，當(dāng)前城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)仍不同程度地存在品質(zhì)效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等問(wèn)題。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。為此，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給、管理和保障制度，為人民群眾提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的精神食糧，更好滿足人民群眾精神文化生活新期待。

　　健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給機(jī)制。為人民群眾提供內(nèi)容豐富、優(yōu)質(zhì)高效的公共文化産品和服務(wù)，是完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這內(nèi)在要求加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，優(yōu)化資源配置，凝聚各方力量，健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，健全基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整提高具體指標(biāo)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。健全公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通，推進(jìn)城鄉(xiāng)“結(jié)對(duì)子、種文化”，加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源和服務(wù)向老少邊窮地區(qū)傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大覆蓋面。健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)製作用，創(chuàng)新政府與社會(huì)資本合作模式，加強(qiáng)對(duì)文化類(lèi)社會(huì)組織的引導(dǎo)、扶持和管理，提升公共文化服務(wù)供給的效率和品質(zhì)。健全支援開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)機(jī)制，搭建群眾樂(lè)於參與、便於參與的文化活動(dòng)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾建設(shè)形式多樣的文化活動(dòng)陣地，發(fā)揮其主體性、積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)。

　　構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)管理體系。注重運(yùn)用現(xiàn)代資訊技術(shù)和傳播技術(shù)，推進(jìn)公共文化服務(wù)管理創(chuàng)新手段、提高效能。一方面，創(chuàng)新基層公共文化管理機(jī)制。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，健全民意表達(dá)和監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)群眾參與公共文化服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督。健全群眾文化需求反饋機(jī)制，加強(qiáng)公共文化大數(shù)據(jù)採(cǎi)集、存儲(chǔ)和分析處理，及時(shí)準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務(wù)提供目錄，開(kāi)展“功能表式”“訂單式”服務(wù)，提高公共文化服務(wù)供需的匹配程度。另一方面，完善公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。健全以效能為導(dǎo)向的政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)，將其作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部政績(jī)的重要內(nèi)容，納入科學(xué)發(fā)展考核體系。完善服務(wù)品質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，研究制定公眾滿意度指標(biāo)，健全群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，通過(guò)文化專用裝備、軟體、系統(tǒng)的研發(fā)應(yīng)用，蒐集整理相關(guān)項(xiàng)目評(píng)價(jià)資訊，為制定公共文化服務(wù)項(xiàng)目提供依據(jù)，努力提升公共文化服務(wù)的群眾滿意度。

　　完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)保障制度。提高城鄉(xiāng)公共文化的覆蓋率和服務(wù)效能，需要著力解決城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)資金來(lái)源較為單一、人員數(shù)量和服務(wù)水準(zhǔn)亟待提升、地方配套法律不夠健全等問(wèn)題，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)保障制度。一是健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制。拓寬資金來(lái)源渠道，加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，拓展社會(huì)資本發(fā)展空間，盤(pán)活社會(huì)存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共文化服務(wù)資金投入來(lái)源。創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，採(cǎi)取政府購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目補(bǔ)貼等政策措施，支援包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各類(lèi)文化機(jī)構(gòu)參與公共文化服務(wù)。二是完善選人用人機(jī)制。著力培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)的公共文化管理者和基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)基層鄉(xiāng)土文化人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，支援鄉(xiāng)土文藝團(tuán)組發(fā)展，扶持農(nóng)村非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝。完善基層公共文化服務(wù)人才激勵(lì)和保障機(jī)制，對(duì)公共文化服務(wù)創(chuàng)新人才加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高薪酬待遇。三是健全公共文化服務(wù)法律體系。全面落實(shí)公共文化服務(wù)保障法，依法保障人民文化權(quán)益。加強(qiáng)公共文化立法與文化體制改革重大政策的銜接，加快制定地方性公共文化服務(wù)法律規(guī)範(fàn)，提高公共文化服務(wù)領(lǐng)域法治化水準(zhǔn)。

　　（作者為湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心華中師範(fàn)大學(xué)分中心研究員）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年04月24日 09 版）