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　　推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，要推動我國國家制度和國家治理體系的組織更優(yōu)化、結構更合理、體系更完備、形態(tài)更穩(wěn)定。運用系統(tǒng)論構建制度哲學，深入研究制度的價值目標、組織結構、功能耦合，洞悉制度運作機理，把握制度建設規(guī)律，對於推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能具有重要意義。

　　制度是一個綜合系統(tǒng)，其立廢存改不僅關係制度本身，而且關乎國家和社會治理。習近平同志指出：“我們要堅持以實踐基礎上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅持和完善現(xiàn)有制度，從實際出發(fā)，及時制定一些新的制度，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)範、運作有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障。”運用系統(tǒng)論構建制度哲學，深入研究制度的價值目標、組織結構、功能耦合，洞悉制度運作機理，把握制度建設規(guī)律，對於推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能具有重要意義。

　　制度的價值目標

　　人是制度建設的主體，也是國家和社會治理的主體。制度由人制定和執(zhí)行，同時反映人的價值意願與價值理想。任何制度體系都包含特定的價值目標，並通過這一目標實現(xiàn)政治動員、國家和社會治理，以滿足人民期待。制度的價值目標是制度的靈魂，決定制度建設的性質(zhì)和方向。

　　按照歷史唯物主義的觀點，當社會生産力和生産關係發(fā)展到一定水準時，就會出現(xiàn)一定的交換方式和消費形式。與之相伴隨，就會有一定的社會制度。既然制度受生産力和生産關係發(fā)展水準影響，制度所承載的價值目標自然就與生産力和生産關係發(fā)展水準密切相關。建立社會主義制度，是人類歷史上的偉大創(chuàng)舉。社會主義制度具有崇高的價值目標。馬克思、恩格斯設想，在未來社會中，“生産將以所有的人富裕為目的”“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”。恩格斯結合馬克思在《共産黨宣言》《哥達綱領批判》《資本論》等著作中提出的一系列主張，闡明在社會主義條件下，社會應該“給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閒暇時間，給所有的人提供真正的充分的自由”。這揭示了社會主義制度的崇高價值目標，即追求人類的解放和人的自由全面發(fā)展。實現(xiàn)這一價值目標，必須靠人自身的持續(xù)努力和艱辛實踐。毛澤東同志指出：“社會主義制度的建立給我們開闢了一條到達理想境界的道路，而理想境界的實現(xiàn)還要靠我們的辛勤勞動。”這表明，社會主義制度的價值目標絕沒有停留在理論設想中，而是具有鮮明的實踐意義和行動價值，需要不懈拼搏和艱苦奮鬥才能實現(xiàn)。

　　中國特色社會主義制度和國家治理體系具有鮮明的價值目標。例如，堅持以人民為中心，堅持人民群眾的主體地位，堅持為實現(xiàn)人民對美好生活的嚮往而奮鬥；堅持和發(fā)展馬克思主義，堅定共産主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，踐行社會主義核心價值觀，構築並弘揚中國精神；推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興；堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構建人類命運共同體不斷作出貢獻；等等。這些價值目標，決定了中國特色社會主義制度和國家治理體系的性質(zhì)和發(fā)展方向。

　　制度的組織結構

　　社會制度是一個複雜系統(tǒng)，具有多個層次和多重治理架構，按照一定目標和程式運作。從形成過程看，社會制度是人類在長期生産生活和社會實踐中不斷建立和發(fā)展起來的。從發(fā)展規(guī)律看，社會制度的組織結構與國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水準緊密聯(lián)繫。一般來講，社會越發(fā)達進步，社會化程度越高，社會制度的組織結構就越趨向成熟、功能就越齊備、運作就越有序。

　　習近平同志指出：“制度更加成熟更加定型是一個動態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個動態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。必須突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)範、運作有效的制度體系。”中國特色社會主義制度和國家治理體系的形成和發(fā)展，既有歷史傳承的因素，更基於黨和人民在制度建設和社會治理實踐中的不懈探索與經(jīng)驗總結。推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，具體到組織結構來説，就要推動我國國家制度和國家治理體系的組織更優(yōu)化、結構更合理、體系更完備、形態(tài)更穩(wěn)定。堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持改革創(chuàng)新，努力加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，通過組織結構的系統(tǒng)優(yōu)化不斷提升制度效率和治理效能。

　　從制度體系的組織結構看，黨的十九屆四中全會把中國特色社會主義制度中起四梁八柱作用的制度，明確為根本制度、基本制度、重要制度。根本制度是指那些反映中國特色社會主義制度本質(zhì)內(nèi)容和根本性特徵、體現(xiàn)中國特色社會主義本質(zhì)規(guī)定性的制度，是立國的根本。例如，黨的領導制度、人民代表大會制度、馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度等。基本制度是指那些體現(xiàn)我國社會主義性質(zhì)，框定國家基本形態(tài)、規(guī)範國家政治關係和經(jīng)濟關係的制度。例如，中國共産黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度和社會主義基本經(jīng)濟制度等。重要制度是指那些由根本制度、基本制度派生的國家治理各領域各方面的主體性制度，如經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等領域的主體性制度。根本制度、基本制度、重要制度有機銜接，構成嚴密完整的科學制度體系。

　　制度的功能耦合

　　制度的生命力在於執(zhí)行。制度執(zhí)行和落實的過程，也是制度功能得以發(fā)揮、産生效果的過程。制度功能一方面指制度系統(tǒng)運作所發(fā)揮的作用，另一方面指制度系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間相互作用的關係。制度功能轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇埽饕憩F(xiàn)為制度規(guī)範的內(nèi)在價值轉(zhuǎn)化為治理活動現(xiàn)實效用的過程。在這一過程中，制度的功能耦合發(fā)揮著重要作用。

　　從系統(tǒng)論的角度看，制度功能能否達到最佳狀態(tài)，主要取決於其耦合程度，即各項制度之間是否相容互補、制度的內(nèi)在規(guī)範是否契合相睦、制度執(zhí)行和治理過程是否存在掣肘和抵觸。制度的功能耦合程度關係制度是否具有優(yōu)越性，以及優(yōu)越性能否得到充分體現(xiàn)。健全合理的制度，其功能耦合主要表現(xiàn)為以下幾個方面：在決策層面，制度的規(guī)範性與治理體系的價值取向高度統(tǒng)一，這有利於制度規(guī)範與治理目標協(xié)調(diào)一致；在秩序?qū)用妫贫鹊慕嬓耘c治理體系的目的性高度統(tǒng)一，這有利於制度維護與治理協(xié)調(diào)在程式上相一致；在組織層面，制度的指導性與治理體系的行動性高度統(tǒng)一，這有利於制度權威與治理實踐在過程中達成一致；等等。制度功能耦合的關鍵，是要在釋放制度活力、化解治理矛盾的過程中，找到制度系統(tǒng)與治理實踐的最佳結合點和平衡點，有效解決制度失控、制度失靈等問題，避免出現(xiàn)議而不決、決而不行、行而不實的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)制度與治理相互掣肘、效率低下的問題。

　　習近平同志強調(diào)：“我國國家治理的一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，並在這一過程中不斷積累經(jīng)驗、提高水準。”發(fā)揮治理效能與發(fā)揮制度功能密不可分，制度優(yōu)勢的發(fā)揮離不開治理環(huán)節(jié)；同時，治理效能的發(fā)揮有賴於制度體系的完善和發(fā)展。中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有14億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮鬥目標進而實現(xiàn)偉大復興的制度和治理體系。構建制度哲學，應從系統(tǒng)角度、總體視野和全局觀念出發(fā)，全面把握中國特色社會主義制度和國家治理體系運作的內(nèi)在機理、一般規(guī)律、方式方法，研究闡釋這一制度和治理體系的系統(tǒng)性、協(xié)同性、實踐性，掌握其要素結構與目標層次，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供智力支援。

　　（作者為北京大學馬克思主義學院教授）

　　《 人民日報 》（ 2020年04月13日 09 版）