程寶棟 李芳芳 解希瑋

　　習(xí)近平總書記指出，要“踐行綠色發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，攜手打造‘綠色絲綢之路’”。2017年，環(huán)境保護(hù)部、外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)佈了《關(guān)於推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了綠色“一帶一路”的重要意義和發(fā)展導(dǎo)向。2019年，“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟于第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇綠色之路分論壇正式啟動(dòng)。

　　“一帶一路”不斷向著更加綠色，更加可持續(xù)的方向演進(jìn)，綠色“一帶一路”不僅成為推動(dòng)“一帶一路”高品質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，也成為完善全球生態(tài)治理體系的新實(shí)踐。

　　一、綠色“一帶一路”建設(shè)提出的初衷

　　“一帶一路”建設(shè)已邁入蓬勃發(fā)展的第二個(gè)五年，為實(shí)現(xiàn)“一五”和“二五”的順利過渡，並在保證經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)速度的基礎(chǔ)上推動(dòng)與沿線國(guó)家合作的高品質(zhì)可持續(xù)發(fā)展，勢(shì)必應(yīng)審慎考察當(dāng)前各地區(qū)在資源環(huán)境領(lǐng)域面臨的共性問題，凝聚綠色共識(shí)，探索使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)協(xié)同發(fā)展並形成良性迴圈的創(chuàng)新型增長(zhǎng)模式。這是綠色“一帶一路”倡議提出的初衷。

　　時(shí)至今日，世界各國(guó)都在迫切尋求應(yīng)對(duì)資源環(huán)境問題的新方式、新出路。從地理位置來看，“一帶一路”沿線65個(gè)成員國(guó)分佈遍及亞歐大陸以及非洲板塊的部分區(qū)域，總體表現(xiàn)出礦産資源豐富且互補(bǔ)性強(qiáng)、自然環(huán)境複雜而彼此差異較大等區(qū)位特徵。“一帶一路”沿線多為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，其主要增長(zhǎng)模式仍處?kù)兑誀奚h(huán)境為代價(jià)的初級(jí)階段，存在資源有效利用率低、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)和意識(shí)較差、以及對(duì)“先污染，後治理”理論的路徑依賴等多重制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的不利因素。現(xiàn)有狀況的分析表明，“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中面臨的資源環(huán)境既有壓力和未來進(jìn)一步發(fā)展的潛在環(huán)境隱患均已較為突出，而目前以高能耗、重污染産業(yè)驅(qū)動(dòng)的粗放型發(fā)展方式則會(huì)加劇地區(qū)內(nèi)環(huán)境經(jīng)濟(jì)承載力惡化，進(jìn)而導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性降低，並造成各具體經(jīng)濟(jì)部門和重點(diǎn)企業(yè)向全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)攀升的難度增大。

　　改革開放以來中國(guó)自身成長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及當(dāng)前“一帶一路”沿線各國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)威脅均已證明，缺乏資源保護(hù)手段和生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式其未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品質(zhì)及可持續(xù)性都將受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。生態(tài)問題無(wú)國(guó)界，在全球環(huán)境治理體系日漸成熟、創(chuàng)建環(huán)境友好和資源節(jié)約型國(guó)家理念深入人心的大背景下，“一帶一路”倡議作為一次對(duì)全球環(huán)境治理與國(guó)際合作方式的積極實(shí)踐，其中包含的“共用生態(tài)文明，推動(dòng)綠色發(fā)展”內(nèi)在要求，不僅是中國(guó)為維護(hù)人類命運(yùn)共同體而向世界作出的莊嚴(yán)承諾，更是各沿線成員國(guó)推動(dòng)自身健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要契機(jī)。

　　二、綠色“一帶一路”建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵

　　綠色“一帶一路”，字面意思，即將綠色發(fā)展理念融入“一帶一路”建設(shè)的全過程。以上意義在多層面實(shí)踐中得到了全方位體現(xiàn)，並表現(xiàn)為綠色“一帶一路”的科學(xué)內(nèi)涵。

　　企業(yè)具體項(xiàng)目對(duì)接需以綠色化為前提。作為“一帶一路”倡議的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性抓手，國(guó)際合作具體項(xiàng)目的綠色化無(wú)疑是推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的重中之重。對(duì)於企業(yè)而言，這一方面要求其在項(xiàng)目開展前期即為其奠定綠色基調(diào)，通過充分調(diào)研當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境分佈狀況，依託生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)有條件有針對(duì)性地分析並篩選投資項(xiàng)目，因地制宜地佈局和制訂合作計(jì)劃；另一方面，應(yīng)注重在項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)綠色發(fā)展水準(zhǔn)的保障和提升，將生態(tài)環(huán)境因素納入企業(yè)“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目評(píng)級(jí)體系和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)體系。而對(duì)於政府而言，意味著其應(yīng)對(duì)涉及投資産能、技術(shù)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)企業(yè)予以資金支援和政策傾斜，還應(yīng)培養(yǎng)並引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)積極融入“一帶一路”建設(shè)，積極探索綠色金融對(duì)具體項(xiàng)目的資金和智力支援，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目綠色化進(jìn)程。

　　打造綠色産業(yè)發(fā)展體系，以綠色動(dòng)能謀求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全球經(jīng)濟(jì)格局的動(dòng)蕩給世界各國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了太多不確定性，但也成為部分國(guó)家“爬坡過坎”和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。綠色産業(yè)，無(wú)論對(duì)於中國(guó)還是世界，都是發(fā)展趨勢(shì)，也將成為未來新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。綠色産業(yè)發(fā)展需以綠色、低能耗、迴圈經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容，同時(shí)要求較高的科技含量為重要支撐，這也是綠色“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)涵。一方面，綠色“一帶一路”建設(shè)可以通過對(duì)具體項(xiàng)目部分關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的把控有效提升整體産業(yè)的綠色發(fā)展水準(zhǔn)，以環(huán)保技術(shù)與科學(xué)理念為引領(lǐng)，為“一帶一路”沿線國(guó)家傳統(tǒng)産業(yè)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)能、新思路；另一方面，綠色“一帶一路”還可成為沿線新興綠色産業(yè)優(yōu)良發(fā)展的基礎(chǔ)和孵化器。但這要求在綠色“一帶一路”平臺(tái)下各國(guó)能夠在比較優(yōu)勢(shì)和利益共用原則下加強(qiáng)綠色創(chuàng)新技術(shù)合作和經(jīng)驗(yàn)交流，通過打造綠色技術(shù)共同體有效推動(dòng)國(guó)家層面的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　與共建國(guó)家可持續(xù)增長(zhǎng)戰(zhàn)略有效對(duì)接，共用綠色發(fā)展碩果。與“一帶一路”倡議的理念類似，綠色“一帶一路”也是一個(gè)互利共贏的平臺(tái)，平臺(tái)建設(shè)也需要與各國(guó)自身發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接、相協(xié)同。謀發(fā)展、促競(jìng)爭(zhēng)，根本目的都是為了求和諧。對(duì)於企業(yè)項(xiàng)目對(duì)接和綠色産業(yè)體系建設(shè)層面所實(shí)施的有力措施其最終指向則是與“一帶一路”沿線國(guó)家共建“綠色絲綢之路”、共用綠色發(fā)展的碩果。這不僅是在國(guó)家宏觀層面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展的必然要求和綠色“一帶一路”建設(shè)的最深層內(nèi)涵，更是在當(dāng)前全球資源環(huán)境危機(jī)頻發(fā)、未來總體局勢(shì)和發(fā)展路徑面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的重要關(guān)口，面對(duì)部分國(guó)家獨(dú)善其身甚至以鄰為壑的做法，中國(guó)出於共同利益的考量和“天下大同”的情懷，為構(gòu)建人類綠色命運(yùn)共同體而做出的深遠(yuǎn)規(guī)劃和積極探索。

　　三、推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的“中國(guó)方案”

　　1972年舉行的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議首次將環(huán)境問題上升到全球高度，中國(guó)作為當(dāng)時(shí)的列席國(guó)之一，不僅參與了《人類環(huán)境宣言》等環(huán)保領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件的制訂和簽署，更是從中汲取了平衡環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)係的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，較早進(jìn)行了綠色發(fā)展的有力探索。2013年，習(xí)近平總書記在哈薩克納扎爾巴耶夫大學(xué)回答學(xué)生問題時(shí)指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。這不僅預(yù)示著“一帶一路”建設(shè)要將綠色貫徹到底的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，也成為後續(xù)綠色“一帶一路”建設(shè)的理論指引，更成為中國(guó)在由全球環(huán)境治理體系的跟從者、受益者角色向引領(lǐng)者、貢獻(xiàn)者角色轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻所作出的莊嚴(yán)承諾。現(xiàn)如今，在世界亟需構(gòu)建國(guó)際新秩序、謀求和平與發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，中國(guó)提議將“一帶一路”倡議打造成新時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的橋梁，與沿線各國(guó)共謀綠色發(fā)展，這不僅是綠色“一帶一路”建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略構(gòu)想和頂層設(shè)計(jì)，也是中國(guó)向全世界回饋的綠色公共産品，以及為全球環(huán)境治理無(wú)償提供的“中國(guó)方案”。

　　實(shí)踐來看，建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的首要條件，也是推進(jìn)綠色“一帶一路”的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由於傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往對(duì)環(huán)境污染較大，因而對(duì)該領(lǐng)域的綠色化投入不僅具有深刻的必要性，更可獲得巨大的潛在生態(tài)收益和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)回報(bào)。目前，中國(guó)對(duì)各地基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的綠色創(chuàng)新型改造和建設(shè)主要集中在新能源投資領(lǐng)域，且已取得初步成效。而下一階段的主要任務(wù)則應(yīng)在充分考察“一帶一路”沿線國(guó)家獨(dú)特區(qū)位條件和具體礦物蘊(yùn)藏的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展對(duì)多種清潔能源及可再生能源的高效開發(fā)和利用渠道，同時(shí)加快配套先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)投産，並聯(lián)合相關(guān)基金投行和政府部門，共同為區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目的綠色化進(jìn)程提供更大程度的保障和支援。在對(duì)以上關(guān)鍵項(xiàng)目開展重點(diǎn)幫扶之餘，還應(yīng)有意識(shí)地匯總相同産業(yè)的已有技術(shù)和建設(shè)成果，並以此前與沿線各國(guó)共同建立的多個(gè)不同領(lǐng)域的産業(yè)合作交流平臺(tái)為紐帶，加強(qiáng)綠色合作機(jī)制和交流平臺(tái)建設(shè)，宣傳並鼓勵(lì)在整體産業(yè)內(nèi)首先形成綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的意識(shí)和風(fēng)尚，進(jìn)而便於為部門內(nèi)其他多數(shù)企業(yè)對(duì)可持續(xù)生産模式的接受和效倣提供現(xiàn)實(shí)路徑；同時(shí)，應(yīng)儘快完善綠色産業(yè)評(píng)估體系及其細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，以多方面舉措推動(dòng)各産業(yè)層面的綠色規(guī)範(fàn)化建設(shè)。

　　隨著綠色“一帶一路”建設(shè)逐步向縱深推進(jìn)，面對(duì)未來可能不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)、新問題，中國(guó)將繼續(xù)與國(guó)際社會(huì)各界一道，在資源環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域不懈努力，並從多角度以實(shí)際行動(dòng)為綠色“一帶一路”繼續(xù)貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”、提供“中國(guó)方案”，為全球生態(tài)文明建設(shè)譜寫新篇章。相信在各方的共同努力下，未來的“一帶一路”建設(shè)，綠色底色必將愈發(fā)濃重。

　　（作者單位：北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，國(guó)家林業(yè)和草原局一帶一路林草經(jīng)貿(mào)國(guó)際合作中心）