黨的十九大報告提出，“推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)變革、效率變革、動力變革，提高全要素生産率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的産業(yè)體系”，這為更好地推進(jìn)産業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級指明瞭方向。在此進(jìn)程中，需把品質(zhì)變革擺在首位、以效率變革為導(dǎo)向、抓住動力變革這個關(guān)鍵，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)促産業(yè)發(fā)展水準(zhǔn)有效提升。

　　當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，産業(yè)領(lǐng)域競爭異常激烈，推動産業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是提高國家經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的關(guān)鍵舉措。現(xiàn)實(shí)地看，我國現(xiàn)有産業(yè)體系面臨著高端有效供給不足、創(chuàng)新驅(qū)動薄弱、抵禦風(fēng)險能力有待強(qiáng)化等諸多挑戰(zhàn)，産業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級尤為迫切。

　　新形勢下，必須堅(jiān)持品質(zhì)第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊抓住“品質(zhì)變革、效率變革、動力變革”這個“牛鼻子”推動産業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以高品質(zhì)的産業(yè)結(jié)構(gòu)促經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷增強(qiáng)我國的創(chuàng)新能力和競爭力。

　　應(yīng)該看到，緊扣“品質(zhì)變革、效率變革、動力變革”推進(jìn)産業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，既是我國經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是産業(yè)結(jié)構(gòu)演化發(fā)展的必然選擇。産業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級要求産業(yè)發(fā)展向更高水準(zhǔn)演進(jìn)，提升産業(yè)的技術(shù)水準(zhǔn)，提高産出品質(zhì)，促進(jìn)産業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，引導(dǎo)生産要素向更高效率部門流動，提升資源配置效率與生産效率；同時在産業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的進(jìn)程中，産業(yè)集聚産生的規(guī)模報酬遞增效應(yīng)可進(jìn)一步提升福利水準(zhǔn)，由此形成的新産業(yè)結(jié)構(gòu)也將為經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展提供新的發(fā)展動力。緊扣“三大變革”優(yōu)化産業(yè)結(jié)構(gòu)，需把品質(zhì)變革擺在首位、以效率變革為導(dǎo)向、抓住動力變革這個關(guān)鍵。

　　把品質(zhì)變革擺在首位。産業(yè)發(fā)展品質(zhì)是産業(yè)綜合競爭力的集中體現(xiàn)，以品質(zhì)變革倒逼産業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就是要通過結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升産出品質(zhì)、擴(kuò)大有效供給、培育品牌效應(yīng)，將産業(yè)發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)從重規(guī)模數(shù)量向重溢出價值轉(zhuǎn)變，以産業(yè)發(fā)展的全球競爭力提升為要義，在精細(xì)化供給的同時向高端化、定制化的産品和服務(wù)供給邁進(jìn)。同時，需立足於有效解決供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求變化的矛盾，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成優(yōu)質(zhì)高效且多樣化的供給體系，並在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)我國産業(yè)分工在全球價值鏈中位置的攀升，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶動産業(yè)分工向“微笑曲線”的兩端躍進(jìn)。

　　在這一進(jìn)程中，一方面要“做減法”，大力破除無效供給、堅(jiān)決淘汰落後産能、有效化解過剩産能，為優(yōu)質(zhì)供給提供充足的市場空間，主動協(xié)調(diào)好“去杠桿”與“去庫存”，防範(fàn)化解重大風(fēng)險，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，為企業(yè)品質(zhì)提升營造寬鬆的發(fā)展環(huán)境；另一方面要“做加法”，既要積極引導(dǎo)傳統(tǒng)産業(yè)優(yōu)化升級，瞄準(zhǔn)先進(jìn)標(biāo)桿實(shí)施技術(shù)改造、流程再造，促進(jìn)産出品質(zhì)提升，又要大力培育具有創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)與行業(yè)，塑造技術(shù)和商業(yè)模式優(yōu)勢、穩(wěn)步提升競爭力。

　　以效率變革為導(dǎo)向。産業(yè)發(fā)展效率是資源利用程度及投入産出效果的直觀反映，堅(jiān)持産業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效率變革導(dǎo)向，就是要通過産業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提高企業(yè)效率、堅(jiān)持綠色發(fā)展、優(yōu)化資源配置。以技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)製革新激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力，提高技術(shù)效率、收益效率和投入産出比，從而帶動産業(yè)整體效率提升；堅(jiān)決摒棄先污染後治理以及邊污染邊治理的老思路，著力提高土地、礦産等能源資源的集約利用水準(zhǔn)，以産業(yè)結(jié)構(gòu)升級為抓手，減少資源消耗與生態(tài)破壞；同時直面我國各類要素資源成本上升的新情況，以産業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為切入點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實(shí)現(xiàn)生産要素利用的提質(zhì)增效。

　　需注意的是，要素市場化改革對於産業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有全方位的重要影響，因而既要合理調(diào)配存量要素在産業(yè)間的分佈，又要提升中高級生産要素在産業(yè)發(fā)展中的份額，以要素價格市場化推動産業(yè)結(jié)構(gòu)的效率提升。同時，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系也是順利推進(jìn)産業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與産出效率提升的重要保障，消除産業(yè)與地區(qū)之間的壁壘，打破要素及産品市場分割，推動資源要素在産業(yè)和地區(qū)間自由流動，能夠最大限度提升産出效率與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作效率。以産業(yè)效率提升為導(dǎo)向，有助於激發(fā)各個市場主體的活力，確保産業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化沿著推動經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展的正確方向行進(jìn)。

　　抓住動力變革這個關(guān)鍵。産業(yè)發(fā)展動力是推動産業(yè)高品質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，實(shí)現(xiàn)産業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的動力變革，就是要通過産業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動創(chuàng)新引領(lǐng)、增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)、促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展。要把科技創(chuàng)新與産業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化深度融合，將創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力，為培育新興産業(yè)、促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力支撐；要著眼于地區(qū)與城鄉(xiāng)間不平衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，通過産業(yè)轉(zhuǎn)移形成地區(qū)間比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興，從空間層面整體優(yōu)化産業(yè)結(jié)構(gòu)；要推動産業(yè)發(fā)展及産業(yè)結(jié)構(gòu)升級的理念變革，實(shí)現(xiàn)從以資源稟賦為重要驅(qū)動向主要依靠知識積累、技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　具體地看，更好培育産業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新動力，需要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、雲(yún)計算、人工智慧、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在産業(yè)中的普及應(yīng)用，以技術(shù)為紐帶，同步推進(jìn)産業(yè)結(jié)構(gòu)合理化進(jìn)程，促進(jìn)産業(yè)內(nèi)部技術(shù)改造與産業(yè)之間聯(lián)動發(fā)展，在結(jié)構(gòu)佈局中還應(yīng)形成以培育商業(yè)新模式、産業(yè)新業(yè)態(tài)倒逼傳統(tǒng)産業(yè)組織運(yùn)營方式革新的反饋機(jī)制。對於研發(fā)活動最為密集但尚屬發(fā)展短板的高技術(shù)製造業(yè)和知識密集型服務(wù)業(yè)，應(yīng)集合內(nèi)部研發(fā)、外部引進(jìn)、擴(kuò)大開放與優(yōu)化資源配置，多措並舉增強(qiáng)和提升産業(yè)發(fā)展的動力和水準(zhǔn)。