黨的十九大報告對新時代黨的建設(shè)新的偉大工程作出全面部署，形成了反映時代要求、面向未來發(fā)展的新時代黨的建設(shè)總要求和八個方面的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步回答了“建設(shè)什麼樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一重大歷史性課題，標(biāo)誌著我們黨對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新高度。新時代黨的建設(shè)總要求強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗鬥爭”。這一新時代黨的建設(shè)總體佈局抓住了黨的建設(shè)的關(guān)鍵。新時代，把我們黨建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)，確保黨始終成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，必須深入把握新時代黨的建設(shè)總體佈局。

　　形成新時代黨的建設(shè)總體佈局是偉大工程適應(yīng)偉大事業(yè)發(fā)展的必然要求

　　新時代黨的建設(shè)總體佈局，體現(xiàn)了黨的建設(shè)歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。這一總體佈局的形成，是新時代黨的建設(shè)新的偉大工程適應(yīng)中國特色社會主義偉大事業(yè)發(fā)展的必然要求。

　　黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)發(fā)展到什麼程度，黨的建設(shè)就應(yīng)當(dāng)推進(jìn)到什麼程度。毛澤東同志在1939年10月發(fā)表的《〈共産黨人〉發(fā)刊詞》中提出黨的建設(shè)是“偉大工程”，深刻揭示了黨的建設(shè)的極端重要性。黨和人民事業(yè)的不斷發(fā)展越來越深刻地揭示出：黨的建設(shè)這一偉大工程與黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義這一偉大事業(yè)是相互貫通、相互依存、不可分割的。

　　改革開放以來，偉大工程不斷由偉大事業(yè)賦予新的科學(xué)內(nèi)涵，從而不斷開創(chuàng)新局面。比如，黨的十二大在確定全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面宏偉綱領(lǐng)的同時，提出努力把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅強(qiáng)核心的任務(wù)。黨的十四屆四中全會把黨的建設(shè)提到“新的偉大的工程”的高度。黨的十六大要求黨的建設(shè)必須按照黨的政治路線來進(jìn)行、圍繞黨的中心任務(wù)來展開。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水準(zhǔn)。

　　在偉大工程圍繞偉大事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面的過程中，偉大工程的總體佈局也在不斷發(fā)展。黨的歷史表明，偉大工程擔(dān)負(fù)什麼樣的歷史使命，其總體佈局就應(yīng)當(dāng)發(fā)展到相應(yīng)水準(zhǔn)。民主革命時期，我們黨確立了從思想上、組織上和作風(fēng)上加強(qiáng)黨的建設(shè)的要求，始終把思想建設(shè)放在首位是這一時期黨的建設(shè)的突出特點(diǎn)。新中國成立後，黨的建設(shè)在很長時間內(nèi)一直突出思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。改革開放後，我們黨在總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)製度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，由此把制度建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要方面，黨的建設(shè)主要包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)四個方面，重視黨的制度建設(shè)是這一時期黨的建設(shè)的重要特徵和實(shí)踐要求。黨的十七大堅持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。黨的十八大堅持全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水準(zhǔn)，將黨的建設(shè)總體佈局表述為思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。實(shí)踐證明，黨的建設(shè)總體佈局作為偉大工程的內(nèi)容支撐，其發(fā)展水準(zhǔn)直接關(guān)係黨的建設(shè)的品質(zhì)與效益。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。與此相適應(yīng)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅決改變管黨治黨寬鬆軟狀況，全面從嚴(yán)治黨成效卓著。新時代，我們要決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，中國特色社會主義偉大事業(yè)必將展現(xiàn)全新面貌。這對黨的建設(shè)新的偉大工程必然提出新的要求。形成新時代黨的建設(shè)總體佈局，既是對黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)對黨的建設(shè)新的偉大工程提出的必然要求。

　　新時代黨的建設(shè)總體佈局是全面從嚴(yán)治黨不斷探索創(chuàng)新的重大成果

　　新時代黨的建設(shè)總要求提出了黨的建設(shè)的目的、方針、主線、總體佈局、目標(biāo)等，這些方面緊密聯(lián)繫、相互作用、相互促進(jìn)。其中，黨的建設(shè)總體佈局是關(guān)鍵，是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨不斷探索創(chuàng)新的重大成果。黨的建設(shè)總體佈局立起來了，黨的建設(shè)才有具體支撐和有力抓手。

　　“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗鬥爭”，這一黨的建設(shè)總體佈局突出了政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位和紀(jì)律建設(shè)這個管黨治黨的治本之策，反映了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐和理論探索創(chuàng)新的重大成果，抓住了新時代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)總體佈局的重大發(fā)展。深入把握新時代黨的建設(shè)總體佈局，尤其要深入把握這一總體佈局新增加的政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。

　　突出政治建設(shè)，是因?yàn)辄h的政治建設(shè)決定黨的建設(shè)方向和效果。旗幟鮮明講政治，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和巨大優(yōu)勢。習(xí)近平同志高度重視黨的政治建設(shè)，他在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時對加強(qiáng)黨的政治建設(shè)作了深刻闡述，強(qiáng)調(diào)：“如果馬克思主義政黨政治上的先進(jìn)性喪失了，黨的先進(jìn)性和純潔性就無從談起。這就是我們把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)的道理所在。”“黨的政治建設(shè)決定黨的建設(shè)方向和效果，不抓黨的政治建設(shè)或背離黨的政治建設(shè)指引的方向，黨的其他建設(shè)就難以取得預(yù)期成效。”只有不斷加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，把準(zhǔn)政治方向，堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防範(fàn)政治風(fēng)險，永葆政治本色，提高政治能力，才能為我們黨不斷發(fā)展壯大、從勝利走向勝利提供重要保證。因此，在黨的建設(shè)總體佈局中，政治建設(shè)是根本性建設(shè)，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體佈局並作為根本性建設(shè)，是對馬克思主義黨建理論的重大發(fā)展。

　　強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)，是因?yàn)辄h的紀(jì)律建設(shè)為黨的其他各項建設(shè)提供規(guī)範(fàn)和保障。中國共産黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨。自誕生之日起，我們黨就把紀(jì)律寫在自己的旗幟上。隨著世情、國情、黨情的深刻變化，黨在紀(jì)律建設(shè)方面遇到許多新問題。黨的十八大以來，習(xí)近平同志反覆強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。他深刻指出，“組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們的力量所在” “加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策”“把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置”“把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”。實(shí)踐證明，如果紀(jì)律建設(shè)沒抓好，整個黨紀(jì)律鬆弛、鬆鬆垮垮，那黨的其他各項建設(shè)也不可能真正抓好。黨的十九大報告在總結(jié)黨的十八大以來紀(jì)律建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在黨的建設(shè)總體佈局中把紀(jì)律建設(shè)作為一個重要方面，進(jìn)一步凸顯了紀(jì)律建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位和價值功能。

　　在新時代黨的建設(shè)總體佈局中，各項建設(shè)都有各自的地位和作用。比如，政治建設(shè)是根本性建設(shè)，具有統(tǒng)領(lǐng)地位，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用；思想建設(shè)是基礎(chǔ)性建設(shè)，築牢中國共産黨人的精神支柱和政治靈魂。同時，各項建設(shè)又相互支撐、相互貫通，從而成為一個有機(jī)統(tǒng)一的整體。比如，無論是政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，還是深入推進(jìn)反腐敗鬥爭，都離不開制度建設(shè)，制度建設(shè)必然要體現(xiàn)在黨的各項建設(shè)中。深入推進(jìn)反腐敗鬥爭，不斷反腐懲惡、激濁揚(yáng)清，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，既與作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)緊密相關(guān)，也與政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)密切相關(guān)，更離不開制度建設(shè)的支撐。因此，全面推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，必須按照新時代黨的建設(shè)總體佈局，將黨的建設(shè)作為一個有機(jī)整體來推進(jìn)，任何一個方面都不能偏廢。

　　新時代黨的建設(shè)總體佈局旨在把黨建設(shè)成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心

　　推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，旨在把我們黨自身建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)，始終成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總體佈局，應(yīng)著眼于新時代偉大鬥爭、偉大事業(yè)、偉大夢想對偉大工程提出的新要求，毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力，使我們黨始終成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。當(dāng)前，貫徹落實(shí)黨的建設(shè)總體佈局，尤其要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握以下幾個方面。

　　在貫徹落實(shí)黨的建設(shè)總體佈局中堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共産黨的初心和使命，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。歷史和現(xiàn)實(shí)都充分證明，中國共産黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特徵，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。新時代，無論是推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，還是把制度建設(shè)貫穿其中、深入推進(jìn)反腐敗鬥爭，都要把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要通過黨的各項建設(shè)，強(qiáng)化“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，使全黨牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　在貫徹落實(shí)黨的建設(shè)總體佈局中加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)。對於任何一個政黨來説，要執(zhí)掌好政權(quán)都是不容易的事，要長期執(zhí)政更是不容易的事。黨的十九大報告在之前強(qiáng)調(diào)的“執(zhí)政能力建設(shè)”前增加了“長期”二字，這是保證黨長期執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的內(nèi)在要求。應(yīng)發(fā)揚(yáng)勇於自我革命的精神，通過貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總體佈局，不斷解決黨記憶體在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，使黨永遠(yuǎn)得到人民群眾的衷心擁護(hù)和支援。

　　在貫徹落實(shí)黨的建設(shè)總體佈局中調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性。黨的力量來自廣大黨員、幹部。堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，不是要讓黨員、幹部在幹事創(chuàng)業(yè)時縮手縮腳，而是要充分調(diào)動全黨的積極性、主動性、創(chuàng)造性。貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總體佈局，就要通過各個方面的建設(shè)，激發(fā)廣大黨員、幹部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使全黨時刻保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮鬥姿態(tài)。

　　（作者為山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、山東省理論建設(shè)工程重點(diǎn)研究基地研究員）

　　《 人民日報 》（ 2018年07月10日 07 版）