近期,北京、河北分別披露了加速建設(shè)“首都圈”的具體規(guī)劃,引發(fā)眾多關(guān)注,從而宣告“首都圈”概念正式從概念設(shè)想進入規(guī)劃實施階段。
“首都圈”打造“大北京”
11月7日,北京市政府研究室副主任史利國在“首都圈發(fā)展高層論壇”上表示,北京市正在制定“十二五”規(guī)劃,北京城鐵將向河北延伸1100公里,“首都圈”經(jīng)濟建設(shè)將成為規(guī)劃裏佔比很大的內(nèi)容。
“首都圈”也稱“環(huán)首都經(jīng)濟圈”,包括環(huán)繞北京的張家口、承德、廊坊、保定4個地級市以及涿州市、淶水縣等13個縣市。這些城市群首尾相連,全長999.5公里,面積達到27060平方公里。京冀將用3到5年時間,實現(xiàn)打造“環(huán)首都經(jīng)濟圈”的目標。
11月11日,河北省邀請專家學(xué)者,就“環(huán)首都經(jīng)濟圈”規(guī)劃編制方案徵集意見。河北省常務(wù)副省長趙勇表示,河北將把“環(huán)首都經(jīng)濟圈”定位為“發(fā)展特區(qū)”,對這個特區(qū),“將給予比深圳更優(yōu)惠的政策”。針對北京生活成本高、住房緊張的狀況,該區(qū)域計劃重點建設(shè)以住房消費為主要內(nèi)容的宜居生活基地,吸引首都居民購房置業(yè)。還提出將建設(shè)總計13萬套以廉租房為主體的“人才家園”,為北京高層次人才到河北創(chuàng)業(yè)生活提供服務(wù)。在社會保障方面,雙方將共同推動建立京冀兩地之間醫(yī)保無障礙轉(zhuǎn)移及就診報銷互認制度,推進異地就醫(yī)直接結(jié)算。
河北將在經(jīng)濟圈內(nèi)地級市城市周邊10公里範圍內(nèi)、縣城周邊5公里範圍內(nèi),進行大規(guī)模拆遷重建,將農(nóng)業(yè)人口全部轉(zhuǎn)化為城市人口,遷入城市社區(qū)。此範圍外的農(nóng)村也將全部重新規(guī)劃,建立中心村,生活品質(zhì)向城市看齊。
趙勇表示,今年年底,“環(huán)首都經(jīng)濟圈”將首先實現(xiàn)電話區(qū)號變更,全部與北京一致為010開頭。一到兩年內(nèi),通過高鐵、輕軌、地鐵、高速公路等立體交通設(shè)施建設(shè),建成名副其實的半小時經(jīng)濟圈。他預(yù)測,兩到三年內(nèi),京冀將進入“同城”時代。
京冀合力實現(xiàn)互補雙贏
北京社科院經(jīng)濟所所長趙弘表示,北京城市輻射力所及的京津冀、環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展相對滯後,與世界城市腹地相比差距很大。北京建設(shè)世界城市,迫切需要推進“首都圈”建設(shè),提升區(qū)域體系的支撐作用。同時,河北在建立現(xiàn)代産業(yè)體系、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中,需要借助北京生産性服務(wù)業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢,獲取足夠的技術(shù)研發(fā)支撐、金融支撐、文化創(chuàng)意支撐。
目前,北京的人口膨脹、交通擁堵、發(fā)展空間受限等問題日益嚴重,北京已提出CBD東擴等解決辦法,分散首都功能勢在必行。河北省作為京畿大省,多年對京津資源、能源、生態(tài)乃至政治“服務(wù)”,以及首都巨大的“虹吸”效應(yīng),曾造成該省一個“環(huán)京貧困帶”。河北現(xiàn)在將通過這些環(huán)京“特區(qū)”,打造承接首都産業(yè)和功能轉(zhuǎn)移的平臺,承接北京“虹吸”之後的“溢出”效應(yīng),迅速提升發(fā)展水準,為河北科學(xué)發(fā)展、富民強省增添活力和動力。
趙勇認為,綜觀世界各國,首都經(jīng)濟圈在國家區(qū)域經(jīng)濟中通常都佔據(jù)非常重要的位置。例如韓國首爾經(jīng)濟圈佔到了經(jīng)濟總量的67%。北京這個首都經(jīng)濟圈只佔整個國家經(jīng)濟總量的10%,發(fā)展?jié)摿薮蟆-h(huán)渤海區(qū)域是中國未來50年的一個經(jīng)濟增長極。建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟圈,可以進一步放大首都的優(yōu)勢和輻射效應(yīng),推動京津冀發(fā)展水準的大幅躍升。
協(xié)作機制正在形成
近年來,京津冀區(qū)域合作在政府推動和市場驅(qū)動雙重作用下,區(qū)域合作不斷深入。一個“圈”時代的來臨,京津冀都市群、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、環(huán)京省市區(qū),乃至整個華北或?qū)b生連鎖效應(yīng)。目前京冀兩地就建設(shè)“首都圈”達成廣泛共識,認為“冀京合作翻開了嶄新一頁”。
趙勇表示,體制、機制的創(chuàng)新和突破,將是兩地下一步將要共同突破的。京津冀有意建立一個協(xié)作機制,在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社會保障等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互通,建立互動協(xié)調(diào)共贏的體制。
趙弘表示,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中有兩大效應(yīng)在發(fā)揮重要作用,一是極化效益,其作用結(jié)果會使生産要素向條件好的高梯度地區(qū)集中。二是擴散效益,其作用是促使生産要素向低梯度地區(qū)擴散。首都經(jīng)濟圈建設(shè)過程中,要防止極化效應(yīng)增強,減緩企業(yè)、人才、資金等各種資源向京津地區(qū)聚集,以免京津與周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距進一步拉大。(劉明鑫 陳振凱 李一鵬)