一項(xiàng)持續(xù)了十年的養(yǎng)老政策，如今回到了原點(diǎn)。它就是“個(gè)人賬戶”，曾被試點(diǎn)地區(qū)信心滿滿地“做實(shí)”，卻日益陷入窘境。空賬運(yùn)轉(zhuǎn)的養(yǎng)老制度，或已行至十字路口。11月26日《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》開始公開徵求意見，“三險(xiǎn)”銜接或有希望，但制度完善仍路途遙遠(yuǎn)。
曾經(jīng)的老工業(yè)基地黑龍江，正背著沉重的養(yǎng)老包袱踽行。記者以黑龍江為樣本，調(diào)查了基層養(yǎng)老給付現(xiàn)狀及對(duì)養(yǎng)老金“黑洞”的紓解之道和改革辦法，希望給其他有同樣煩惱的省份以一定參考。
作為我國首批做實(shí)個(gè)人賬戶的省份，在經(jīng)過了近十年的“試點(diǎn)”之後，黑龍江也和遼寧等省一樣，同樣面臨著養(yǎng)老金支付的巨大壓力以及嚴(yán)重的缺口。
記者連日來在黑龍江多個(gè)縣市調(diào)查得知，這樣的缺口已是普遍情況，僅伊春和綏化兩市的缺口就高達(dá)30多億元，整個(gè)黑龍江全省缺口在百億元之上。
壓力非常大——這是基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的心聲，他們向記者表示，“現(xiàn)在擴(kuò)面都擴(kuò)不下去，我們已盡力了，每個(gè)月只能等待上級(jí)財(cái)政給予的補(bǔ)貼。”
而在社保專家看來，已經(jīng)行在“十字路口”的養(yǎng)老制度，單憑這般拼湊的支付模式，已經(jīng)變得不可持續(xù)，亟待實(shí)施養(yǎng)老制度的全國統(tǒng)籌。
養(yǎng)老金調(diào)整之低
嚴(yán)鳳琴(化名)大多數(shù)時(shí)候面帶愁容，這位住在肇東市宣化鄉(xiāng)的53歲退休工人，每月靠著1300元的養(yǎng)老金生活，“這是我的全部希望了”。
但是，每月的養(yǎng)老金並非都能如數(shù)拿到手，“忽高忽低的，沒個(gè)準(zhǔn)數(shù)，今年5月份的時(shí)候每月還能領(lǐng)1400元，後來又降回去了。”
嚴(yán)鳳琴眼下的養(yǎng)老水準(zhǔn)，是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)退休人員生活的一個(gè)縮影。面對(duì)不斷高企的物價(jià)，這些退休職工的生活依舊緊緊巴巴。和大多數(shù)人一樣，嚴(yán)鳳琴寄望于基本養(yǎng)老金的調(diào)高，但在今年年初，黑龍江省關(guān)於調(diào)整企業(yè)退休人員的通知出來之後，她卻沒有太多欣喜。
今年4月10日，黑龍江省人社廳和財(cái)政廳兩部門聯(lián)合下發(fā)25號(hào)文件，該文件稱，2011年12月31日前按規(guī)定已辦理退休，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的企業(yè)退休人員及其他參保人員，從2012年1月1日起增加基本養(yǎng)老金。具體調(diào)整為，對(duì)2011年12月31日正常退休的人員，每月增加102元。同時(shí)，繳費(fèi)年限每滿一年，每月增加1元，其他繳費(fèi)人員按繳費(fèi)15年計(jì)算，其中城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者繳費(fèi)超過15年的，按實(shí)際繳費(fèi)年限計(jì)算。
正是這樣的規(guī)定，導(dǎo)致不少退休人員心有不平，“我們退休人員按工齡每年才增加1元，比其他任何一個(gè)省的待遇水準(zhǔn)都低，這種漲幅太少。”有退休職工説。
據(jù)記者的調(diào)查，黑龍江省按照工齡每年增加1元的政策，維持了該省2009年、2010年的政策。
即使放在全國範(fàn)圍看，這樣的調(diào)整水準(zhǔn)也處在墊底位置。比如最高的浙江為5元，就連位於西部的寧夏也調(diào)整為4元，青海為2元，與黑龍江毗鄰的吉林為1.5元等。
連續(xù)7年來，我國都調(diào)整了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水準(zhǔn)。今年年初，人社部相關(guān)文件也指出，要按照去年企業(yè)退休人員月每人平均基本養(yǎng)老金的10%左右確定調(diào)整水準(zhǔn)。
但是黑龍江省4月10日出臺(tái)的這份文件，對(duì)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水準(zhǔn)的調(diào)整依舊維持在了每月102月，繳費(fèi)年限每滿1年增加1元。
有退休人員説，“去年黑龍江各地企退人員每人平均養(yǎng)老金大約1300元左右，低於鄰近的吉林省100元，而北京企退人員的基本養(yǎng)老金水準(zhǔn)已達(dá)2600元，是黑龍江的兩倍。”
對(duì)於不少退休職工調(diào)高養(yǎng)老金的要求，黑龍江人社部門隨後出臺(tái)了一個(gè)補(bǔ)充文件，其中指出，“我省物價(jià)水準(zhǔn)上漲，生活成本較高，而企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水準(zhǔn)仍然偏低。”基於此，當(dāng)?shù)貙?duì)2012年的養(yǎng)老金調(diào)整予以補(bǔ)充：退休人員再每月增發(fā)20元，繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)由每滿1年1元/月，調(diào)整到1.5元/月。
養(yǎng)老金缺口之巨
與遼寧等地養(yǎng)老金面臨嚴(yán)重缺口已為公眾所知不同，黑龍江省的養(yǎng)老金收支情況外界所知不多，但事實(shí)上，這個(gè)老工業(yè)基地同樣遭遇著養(yǎng)老金壓力的不斷加碼。
去年12月20日，由中國社科院拉美研究所所長鄭秉文主編的《中國養(yǎng)老金髮展報(bào)告2011》發(fā)佈，該報(bào)告指出，“黑龍江和遼寧的養(yǎng)老金缺口超過了100億元。”
這樣的結(jié)果，與記者連日來在黑龍江綏化、伊春、齊齊哈爾等地了解到的資訊吻合，這些地方基本上都面臨著養(yǎng)老金“收不抵支”的窘境。
綏化市望奎縣一位主管養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的局長表示，“我們現(xiàn)在壓力非常大，每個(gè)月都在等待著上面財(cái)政的撥付，除此之外再也想不到其他的辦法。”
這位局長對(duì)記者説，“今年我們收繳了7000多萬元，但是實(shí)際發(fā)放要到兩個(gè)億，所以還有1.3億元的鉅額缺口。”
根據(jù)他的介紹，整個(gè)黑龍江其他縣的情況，與望奎縣都差不多，“現(xiàn)在普遍都是這樣，(當(dāng)?shù)?沒有幾傢具有一定實(shí)力的企業(yè)，縣級(jí)財(cái)政都很困難。”
這樣的説法，得到了綏化市社保局一位局長的印證。該局長説，整個(gè)綏化市養(yǎng)老金缺口接近15億元，下轄每個(gè)縣都存在不同程度的缺口。
黑龍江省伊春市的情況也是這樣，“在養(yǎng)老金髮放方面，隨著繳費(fèi)基數(shù)的逐年提高，離退休人員的急劇增多，養(yǎng)老金缺口越來越嚴(yán)重。”該市具體的收支情況是，2011年全市養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)徵繳約為12.34億元，但全年支付養(yǎng)老金達(dá)30.71億元，比2007年末增加22.01億元，全年養(yǎng)老金缺口近18億元。
令人憂慮的是，這種缺口情況幾乎遍及黑龍江各縣。雞西市雞東縣社保局一位局長告訴記者，“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益不好，當(dāng)?shù)厝罕娛杖牒艿停覀円粋€(gè)小縣養(yǎng)老金的缺口也要1億多元。”
前述人社官員向記者估算，在黑龍江省的12個(gè)地級(jí)市裏面，除了大慶以外，如果每個(gè)地級(jí)市按最少缺口10億元算，全省缺口在110億元以上。
養(yǎng)老金擴(kuò)面之難
11月21日上午，哈爾濱市社保局養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)大廳內(nèi)，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的市民擁塞了大多數(shù)空間，他們有的填表、有的諮詢、有的等待。
一個(gè)不可逃避的現(xiàn)實(shí)之虞是，一面是龐大的依賴於養(yǎng)老金生活的老人，一面是捉襟見肘尚未有效紓解的養(yǎng)老金壓力，支收的天平仍然處在失衡狀態(tài)。
今年6月，黑龍江省人社廳廳長林秀山指出，“現(xiàn)在我省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人員是465萬，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人員為361萬，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力較大。”
這也是基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的共同感受。按照前述望奎縣社保局局長的説法，這種壓力主要來自養(yǎng)老金的不可持續(xù)，“如期發(fā)不了，退休人員會(huì)有不滿。”
每年，他們寄望于上級(jí)財(cái)政在資金方面多加“垂愛”的同時(shí)，另外需要做的一項(xiàng)緩解養(yǎng)老金壓力的重要措施就是擴(kuò)面徵繳，這被稱為“硬性任務(wù)”。
根據(jù)記者實(shí)地了解，黑龍江省政府每年都會(huì)給各縣市下達(dá)擴(kuò)面徵繳的任務(wù)，如果擴(kuò)面任務(wù)完成，那麼當(dāng)?shù)夭拍塬@得上級(jí)財(cái)力的支援。但是，如果完不成任務(wù)，當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老金只能依靠當(dāng)?shù)亟鉀Q。這對(duì)於普遍“羞澀”的縣級(jí)財(cái)政而言，無異於雪上加霜，於是，“一定要完成”成了這些社保部門的共識(shí)。
但黑龍江省某縣社保局長也無奈地表示，“現(xiàn)在收不抵支情況很嚴(yán)重，初期要求完不成任務(wù)不給補(bǔ)貼，但實(shí)在收不上來也沒辦法，也得給。”
在他看來，這些曾經(jīng)的退休職工，由於年歲已高，加之當(dāng)?shù)匾矝]有相關(guān)産業(yè)提供適合的崗位，所有的生活來源主要靠1300元左右的養(yǎng)老金來維持。
所以，“無論想什麼辦法，必須要發(fā)養(yǎng)老金”，但後續(xù)的隱憂還是讓當(dāng)?shù)厝松绻賳T感到了持續(xù)的壓力，“總不能全部依靠上級(jí)財(cái)政。”
據(jù)了解，綏化市今年的擴(kuò)面任務(wù)是2.1萬人，應(yīng)收保費(fèi)是12.6億元，目前這一任務(wù)尚未完成，今年即將進(jìn)入最後一個(gè)月，擴(kuò)面行動(dòng)進(jìn)一步加大。
但是，勃利縣、綏濱縣以及雞東縣等地的多位社保局負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“現(xiàn)在擴(kuò)面的難度越來越大，該擴(kuò)的都擴(kuò)完了，還是滿足不了所需。”
為了進(jìn)一步獲得更多的養(yǎng)老金，緩解養(yǎng)老金髮放壓力。根據(jù)林秀山的介紹，“在過去的7年間，黑龍江省已將7種特殊人群納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌範(fàn)圍。”具體為，25萬人的國有企業(yè)混崗職工、5萬返城後未正規(guī)就業(yè)的“老知青”、12萬未參保集體企業(yè)超過法定年齡的人員、55萬“五七工”、“家屬工”以及刑事解教人員。
這些人群的擴(kuò)面“潛力”，在當(dāng)?shù)厝松绻賳T看來，“已經(jīng)被挖掘得差不多了，現(xiàn)在還可以擴(kuò)面的對(duì)象就是一些個(gè)體戶，似乎只剩下這部分人了。”
一些地方的人社官員稱，“這種硬性的擴(kuò)面任務(wù)，無法從根本上解決問題，每年要求任務(wù)都有增長，但沒有能力交的還是不交。”
養(yǎng)老金制度之爭(zhēng)
中國社科院拉美所所長鄭秉文認(rèn)為，“擴(kuò)大覆蓋面，加強(qiáng)徵繳力度這些措施，不能從根本上解決養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性的問題。”
此前，清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，現(xiàn)在徵繳越多，承諾隨之就會(huì)越多，其後負(fù)債越多，最終養(yǎng)老保障的包袱越重。
事實(shí)上，這一現(xiàn)象已在一些地方凸顯出來。望奎縣社保局的官員表示，隨著擴(kuò)面增加，現(xiàn)在每年領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)都要增加近千人，但是繳費(fèi)的人數(shù)增長乏力。
另外，“斷保”也隨之讓養(yǎng)老金再添壓力。以望奎縣為例，應(yīng)參保人數(shù)為1.7萬人，但最終實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)還不到7000人，這其中“有一萬多人早已斷保了”。
據(jù)記者調(diào)查，中斷繳費(fèi)的人群主要體現(xiàn)為無力繳費(fèi)和不想繳費(fèi)。“對(duì)於一些中年人來説，一年到頭才掙1萬多元，拿出1000多元參保，家裏生活就沒了來源。”
有基層人社官員告訴記者，“不想繳費(fèi)的人主要是年輕一代，雖然當(dāng)初參保進(jìn)來，但是總覺得離退休很遠(yuǎn)，所以繳費(fèi)並不積極，甚而出現(xiàn)了中斷現(xiàn)象。”
養(yǎng)老金收支的壓力，就在擴(kuò)面的難以推進(jìn)和斷保的嚴(yán)重情況之中，日益加重。
在此情況下，由於養(yǎng)老金收繳主體集中在人社和稅務(wù)兩個(gè)部門，導(dǎo)致兩個(gè)部門的收繳積極性都不高。因此，等待上級(jí)財(cái)力的“輸血”，成為不二選擇。這些基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等待的“上級(jí)財(cái)力”，主要是黑龍江省的統(tǒng)籌基金，早在2005年始，該省就實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌。其主要特徵為，“統(tǒng)一企業(yè)繳費(fèi)比例、統(tǒng)一統(tǒng)籌項(xiàng)目、統(tǒng)一計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)程和資訊系統(tǒng)、統(tǒng)一管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。”
這種統(tǒng)籌，在加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，增強(qiáng)基金互濟(jì)功能的同時(shí)，成為基層人社部門緩解壓力的最主要渠道。伊春市人社部門稱，“要全力向省財(cái)政申請(qǐng)養(yǎng)老金缺口補(bǔ)助資金。”
人力資源和社會(huì)保障部官員此前指出，“在一些地區(qū)，出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支的情況，中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)這些地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行補(bǔ)助，確保按時(shí)足額發(fā)放。”
在社保專家看來，地方政府主要依靠上級(jí)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付，那麼“補(bǔ)”的將是一個(gè)無底洞。
今年7月，人社部新聞發(fā)言人指出，“為了實(shí)現(xiàn)基金的收支平衡，下一步我們將通過加強(qiáng)擴(kuò)面徵繳、推動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等措施。”
這些措施當(dāng)中，擴(kuò)面徵繳任務(wù)仍然作為收支平衡的舉措之一，而被學(xué)界普遍推崇和認(rèn)可的解決養(yǎng)老金壓力的措施，卻是基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。在鄭秉文看來，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，“不僅可以徹底解決養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)能力的區(qū)域差異與失衡問題，而且還可徹底解決參保人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)係異地轉(zhuǎn)移接續(xù)和全國勞動(dòng)力流動(dòng)障礙。”