“《煤炭工業(yè)發(fā)展‘十二五’規(guī)劃》中控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部的煤炭工業(yè)總體佈局是非常客觀的。”山西省發(fā)改委宏觀研究院院長王宏英3月23日接受本報記者採訪時表示。
此前一天，國家能源局發(fā)佈了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），同 “十一五”期間煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃相比，煤炭資源開發(fā)重點的西移成為其中最大的變化之一。
王宏英分析認(rèn)為，從煤炭資源的儲量來看，東北地區(qū)已經(jīng)成為煤炭凈調(diào)入省，山東等地區(qū)的資源量也不足以支撐大規(guī)模的開發(fā)，東部地區(qū)能維持現(xiàn)有的供應(yīng)能力已屬不易。而西部雖然開發(fā)潛力較大，但從目前情況來看，生態(tài)環(huán)境脆弱、長距離運輸?shù)认嚓P(guān)問題也影響了其煤炭工業(yè)發(fā)展的效率。因此，必須穩(wěn)定中部。
“就山西而言，目前其煤炭資源儲量只動用了一半，更重要的是，經(jīng)過三十年的煤炭基地建設(shè)，山西的煤炭産量保持了長期的穩(wěn)定，運輸條件和運輸體系也相對完備。穩(wěn)定中部，才能保障能源的有效供給和確保能源安全。”王宏英説。
但山西省依然面臨一些國有重點老礦區(qū)在多年的開發(fā)後，如何建立起資源接替性發(fā)展的問題。
山西省煤炭廳廳長吳永平此前在接受中國經(jīng)濟時報記者採訪時表示，資源接替問題對山西能源基地建設(shè)，穩(wěn)定煤炭供應(yīng)和保障國家能源安全等方面都産生了一定的影響，需要尋求新的突破和爭取更多的支援。
穩(wěn)中求進
“穩(wěn)定”還體現(xiàn)在《規(guī)劃》中關(guān)於煤炭産能的描述上。《規(guī)劃》中提出，到2015年煤炭産能達到41億噸，生産和消費總量控制在39億噸左右，與“十一五”期間的産量增速相比，明顯放緩。
“生産總量的控制是消費總量控制的基礎(chǔ)，從山西能源基地建設(shè)和煤炭工業(yè)發(fā)展的進程中可以看出，如果煤炭生産總量控制不嚴(yán)格，産能無限放大，對煤炭行業(yè)和整個産煤地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展都會産生很大影響。”王宏英錶示，目前我們的GDP增速調(diào)整呈現(xiàn)出平穩(wěn)下滑的趨勢，有可能導(dǎo)致煤炭消費總量的下降，從宏觀經(jīng)濟運作的角度來看，煤炭價格上行的壓力並不大。
山西的煤炭資源整合一度是業(yè)界談?wù)摰慕裹c，走在全國前列。《規(guī)劃》顯示，煤炭企業(yè)兼併重組將是未來産業(yè)發(fā)展的方向之一。而對於山西而言，兼併的進程同時在鐵路運力、能源接替等方面存在一些亟待解決的新問題。
吳永平表示，經(jīng)過煤炭資源整合和煤礦兼併重組，山西各主體整合礦井産能正在逐步釋放，但對應(yīng)增加的煤炭鐵路運力卻沒有相應(yīng)的調(diào)整，鐵路運力不足的矛盾正在加劇，運力缺口將進一步擴大。
對此，第一家由國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的國家級煤炭交易中心中國（太原）煤炭交易中心曲劍午告訴記者，正在探索新型的煤炭交易方式，幫助市場主體合理配置鐵路運力，履行合同義務(wù)，促進現(xiàn)代煤炭市場交易體系的建立和健全。
據(jù)悉，該交易中心已於今年年初啟動了煤炭現(xiàn)貨交易，凡山西省境內(nèi)的煤炭生産、經(jīng)營企業(yè)通過鐵路運輸?shù)拿禾浚紝⒔?jīng)過交易中心煤炭電子交易平臺實行“公開、公平、公正”交易，統(tǒng)一簽訂交易合同和結(jié)算交易貨款。
“為了保證煤炭現(xiàn)貨交易的平穩(wěn)發(fā)展，我們將採取先省內(nèi)，後省外；先鐵路，後公路；先現(xiàn)貨，後期貨的原則有序開展煤炭交易工作。”曲劍午説。