“曬家底”往往吃力不討好，但廣州市卻公開亮出了“欠帳單”。
12月25日，在廣州市十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上，該市審計(jì)局副局長(zhǎng)馮慧光在《關(guān)於廣州市地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果的報(bào)告》(簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”)中説，“截至今年6月末，全市地方政府性債務(wù)餘額為2414.03億元，其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)餘額為1786.15億元。”
“對(duì)於廣州這樣的沿海發(fā)達(dá)城市來(lái)説，這樣的債務(wù)水準(zhǔn)顯然不高。”區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家徐長(zhǎng)樂(lè)對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，“也就是説，廣州仍能在可控前提下發(fā)行一定的地方債，進(jìn)一步快速地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。”
徐長(zhǎng)樂(lè)同時(shí)認(rèn)為，廣州公開曬出自己的地方債務(wù)賬本，或能起到一定的示範(fàn)和積極意義。可以猜測(cè)，未來(lái)更多的城市可能會(huì)公佈自己的地方債務(wù)水準(zhǔn)，這實(shí)際上也符合政府公共決策透明化的趨勢(shì)。
廣州首曬賬本
據(jù)上述《報(bào)告》介紹，廣州市地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)最早發(fā)生在1984年，1987年開始舉借內(nèi)債，1997年以來(lái)，廣州市地方政府性債務(wù)呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。1997年初債務(wù)餘額40.68億元，2010年末債務(wù)餘額增至2474.54億元。
2011年末，廣州市地方政府性債務(wù)餘額為2417.26億元。到了今年6月底，地方政府性債務(wù)餘額為2414.03億元，再次比2011年減少了3億元左右。
“雖然不能判斷債務(wù)量這兩年持續(xù)下降，到底是有意控制，還是自然之舉，但是從債務(wù)佔(zhàn)比GDP的情況看，廣州的負(fù)債水準(zhǔn)並不高。”徐長(zhǎng)樂(lè)認(rèn)為，未來(lái)，廣州仍可有計(jì)劃地規(guī)劃自己的發(fā)展方向，在建設(shè)方面，也不會(huì)出現(xiàn)資金極度緊缺的狀況。
廣東媒體也介紹，截至2011年末，廣州市政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)的總體債務(wù)率為69.49%，負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)的總體償債率為15.45%，“均低於國(guó)際公認(rèn)的100%債務(wù)率和20%的償債率的警戒線標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)總體可控”。
不回避問(wèn)題
不過(guò)，《報(bào)告》同時(shí)提出，在2010年末地方政府性債務(wù)餘額中，閒置半年(含半年)以上資金共10.05億元，資金閒置期間累計(jì)支付利息就高達(dá)0.41億元。《報(bào)告》還稱，“個(gè)別融資平臺(tái)公司抽逃資本。2003年至2004年，縣級(jí)市的2家融資平臺(tái)公司將註冊(cè)資本金全部抽逃，涉及資金1億元。”
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，“2010年末，廣州市本級(jí)和4個(gè)區(qū)(縣級(jí)市)未按規(guī)定對(duì)本地區(qū)債務(wù)實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一歸口管理；市本級(jí)和區(qū)(縣級(jí)市)全部未按規(guī)定制訂政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，且未建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警體系和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。全市有5個(gè)區(qū)(縣級(jí)市)未按規(guī)定建立政府外債還貸準(zhǔn)備金或其他政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金。”
對(duì)此，廣州市審計(jì)局對(duì)媒體建議，“對(duì)於地方政府性債務(wù)要合理化解存量債務(wù)，建立規(guī)範(fàn)的地方政府舉債融資機(jī)制，統(tǒng)一政府性債務(wù)歸口管理部門。特別是要合理界定政府與市場(chǎng)的職能界限，防止大包大攬和越俎代庖。同時(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)幹部業(yè)績(jī)考核辦法，增加涉及債務(wù)考核的相關(guān)指標(biāo)。”
“問(wèn)題固然需要重視，但可喜的是，廣州市在公佈債務(wù)的同時(shí)，並不回避發(fā)生的問(wèn)題。”徐長(zhǎng)樂(lè)説，“城市的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，不能光靠政府，也需要公眾和媒體的監(jiān)督，更需要考慮公眾的意見(jiàn)等。”
應(yīng)更大膽探索
可查資料顯示，目前除了廣州公佈了債務(wù)，廣東省官方和佛山市的南海區(qū)對(duì)外透露過(guò)自己的地方債規(guī)模。
去年10月6日，佛山市南海區(qū)披露，至2011年8月底，南海區(qū)的政府性債務(wù)餘額為207億元，其中，水利9.8億元，市政25.7億元，交通36.4億元，公資系統(tǒng)115.1億元，省統(tǒng)貸貴廣(南廣)鐵路貸款南海區(qū)承擔(dān)部分5.6億元，市統(tǒng)貸廣佛軌道貸款南海區(qū)承擔(dān)部分15.5億元。
“廣東一直是中國(guó)先行先試的區(qū)域，他們能公佈地方債的情況，並不意外。同時(shí)，明確債務(wù)規(guī)模，有利於城市下一步的規(guī)劃，避免重復(fù)的資源建設(shè)。”徐長(zhǎng)樂(lè)説，“但我們的反問(wèn)是，他們公開亮出家底的舉措，是不是能起到示範(fàn)作用？是不是能有更多的地方政府效倣他們，公開自己的地方債規(guī)模？同時(shí)，有關(guān)部門是不是能在廣東某地建立相關(guān)的試點(diǎn)區(qū)域，公佈每年、甚至是每個(gè)季度的地方債規(guī)模等。”
廣東省體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎在媒體上撰文稱，廣州能在全國(guó)較早對(duì)地方債實(shí)行人大監(jiān)控，不再遮遮掩掩，就是一種進(jìn)步，“今後如何根據(jù)國(guó)家的改革計(jì)劃，將地方債從以融資平臺(tái)的隱性債務(wù)轉(zhuǎn)化為地方債券式的顯性債務(wù)，並因此使監(jiān)控從政府內(nèi)部轉(zhuǎn)向人大再轉(zhuǎn)向社會(huì)公眾，廣州不妨更大膽地探索”。(《國(guó)際金融報(bào)》記者 黃燁)