大豐市新豐鎮(zhèn)向社會(huì)人員借款的單據(jù)，上面標(biāo)明為“重點(diǎn)工程借資”。新京報(bào)記者 涂重航 攝
11月18日，大豐市新豐鎮(zhèn)（城北新區(qū)）新建景觀——“荷蘭花海”一角。此處土地出讓價(jià)格已達(dá)一畝上百萬元，而當(dāng)?shù)卣a(bǔ)償村民每畝1萬多元。新京報(bào)記者 涂重航 攝
年息可達(dá)15%以上；借貸投入基礎(chǔ)建設(shè)，以此抬高土地價(jià)格；樓市遇冷致地方財(cái)政陷入危機(jī)
■ 核心提示
近期，江蘇、雲(yún)南、山東等多地出現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府向行政事業(yè)單位職工“借資”事件。在帶有行政攤派融資的背後，是地方財(cái)政步入“貸款-城建-賣地-還貸-城建”的“怪圈”。
面對(duì)年息12%以上的高額利率，安徽一家縣級(jí)政府融資平臺(tái)負(fù)責(zé)人接受媒體採訪時(shí)稱，“我們別無選擇。”
為了獲得更多的土地出讓收入，很多地方掀起建新城、新區(qū)的熱潮，政府前期需投入大量配套設(shè)施，所需資金，一方面通過銀行貸款，銀行貸不到資金，面向社會(huì)融資成為不二選擇。
今年5月，江蘇省鹽城市射陽縣洋馬鎮(zhèn)政府公佈融資方案，鎮(zhèn)政府提供14.4%年息，向機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所有幹部職工下派任務(wù)。
據(jù)《中國之聲》報(bào)道，為了達(dá)到融資目標(biāo)，鎮(zhèn)政府規(guī)定所有單位班子成員全年獎(jiǎng)金20%用於捆綁考核。在幹部職工的遊説發(fā)動(dòng)下，一般群眾也可以借款給鎮(zhèn)政府。
射陽縣洋馬鎮(zhèn)有關(guān)人士稱，當(dāng)?shù)貫榘l(fā)展工業(yè)招商引資，需不斷進(jìn)行村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，大部分資金靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，沒錢就只能先“借”。
融資年息可達(dá)15%
阜寧縣針對(duì)全縣行政事業(yè)單位下達(dá)融資任務(wù)，僅縣城管局一個(gè)單位被下派2500萬元任務(wù)，年利息500萬元
射陽縣向民間融資的方式不是孤案，今年9月，江蘇省大豐市新豐鎮(zhèn)也向內(nèi)部職工傳達(dá)一項(xiàng)融資任務(wù)：正科級(jí)60萬元，副科級(jí)20萬元，普通職工5萬元，上不封頂。
“後來看任務(wù)難完成，正科級(jí)又漲到100萬元。”李勝利説，來遊説的鎮(zhèn)幹部稱，完不成任務(wù)就要被放假，什麼時(shí)候融到資什麼時(shí)候上班。
李勝利（化名）是江蘇省大豐市新豐鎮(zhèn)一家企業(yè)老闆。最近，他成為鎮(zhèn)上多名領(lǐng)導(dǎo)“爭搶”的香餑餑。他們遊説李勝利借錢給鎮(zhèn)政府，以充抵自己的融資任務(wù)。
10月20日，李勝利答應(yīng)鎮(zhèn)上一主要領(lǐng)導(dǎo)，借資100萬元，年息23%。其中10萬元利息，年底就退給他，剩下的13萬元利息到期後與本金一起還清。
“比民間借貸有保障。”李勝利説，去年他借款給鎮(zhèn)政府，還款還算順利。由鎮(zhèn)財(cái)政擔(dān)保，利息也比銀行高幾倍。
類似情況在江蘇省鹽城市阜寧等地也有發(fā)生。
今年1月，阜寧縣針對(duì)全縣行政事業(yè)單位下達(dá)融資任務(wù)，僅阜寧縣城管局一個(gè)單位就被下派2500萬元任務(wù)，年息500萬元。
城管局將任務(wù)分解給局機(jī)關(guān)和下屬的各機(jī)構(gòu)職工頭上。其中，局機(jī)關(guān)普通職工一人20萬元；下屬機(jī)構(gòu)正職60萬元，副職20萬元，中層10萬元，普通職工最低2萬元。
11月18日，內(nèi)部人士稱，阜寧縣對(duì)各局機(jī)關(guān)制訂的融資利息也不相同，城管局融資年息可達(dá)15%，而衛(wèi)生系統(tǒng)的年息只有12%。“這與各單位使用資金的緊迫程度有關(guān)”。
阜寧縣城管局向內(nèi)部職工融資從2009年開始，截至今年已是第三次。內(nèi)部人士稱，局裏給職工一個(gè)縣財(cái)政的賬戶，直接向其匯款，拿匯款單據(jù)再到局財(cái)務(wù)科開收據(jù)。
記者獲得一份今年1月份開具的收據(jù)上寫著：“借資款”、“月息1.5%”。據(jù)介紹，這筆20多萬元的借款期限為一年，換算成年息為18%，到期後可獲得4萬多元利息。
2009年，財(cái)政部緊急下發(fā)文件要求堅(jiān)決制止地方財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)公眾集資的行為。但禁令並沒有剎住地方政府的集資行為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，政府集資甚至有加劇之勢。
吃財(cái)政飯的，必須購買
今年10月，雲(yún)南省嵩明縣全縣的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工接到任務(wù)，每人最低要完成2.5萬元的“融資”任務(wù)
今年9月，大豐市新豐鎮(zhèn)還出臺(tái)了融資方案。有內(nèi)部職工稱，每月工資2000多元，沒有那麼多閒錢借給政府。無奈，就四處遊説親朋借款。
受訪者提供的今年10月份的借資收據(jù)上顯示：收款單位為“新豐鎮(zhèn)財(cái)政管理所”，註明為“重點(diǎn)工程借資”。其中手寫標(biāo)注“月息10.8‰”。
上述收據(jù)沒有標(biāo)明還款期限。
多名受訪者稱，借資沒有任何合同，除了這張收據(jù)外，僅是口頭承諾鎮(zhèn)財(cái)政到期會(huì)償還本息。
這種政府集資行為在全國其他地方也有發(fā)生。
據(jù)《南方週末》等媒體報(bào)道，今年5月，山東濟(jì)寧市下轄的梁山縣、微山縣等地均以縣總工會(huì)的名義，面向全縣工會(huì)會(huì)員發(fā)放信託理財(cái)産品，承諾由縣財(cái)政償還本息。
受訪者稱，在發(fā)放這些理財(cái)基金時(shí)，名義上是自願(yuàn)，實(shí)則都攤派了任務(wù)，吃財(cái)政飯的，必須購買。
另據(jù)《證券市場週刊》報(bào)道，今年10月，雲(yún)南省嵩明縣全縣的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工接到任務(wù)，每人最低要完成2.5萬元的“融資”任務(wù)。
該縣依託嵩明縣總工會(huì)發(fā)放信託産品，融資計(jì)劃為2億元。
截至10月12日，一期融資計(jì)劃已經(jīng)結(jié)束，共1600名職工參與，融資額約為一億元。二期融資計(jì)劃現(xiàn)在已經(jīng)啟動(dòng)，主要針對(duì)教職員工。
該縣有關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體採訪時(shí)稱，這個(gè)信託産品採取自願(yuàn)購買的原則，只是個(gè)別單位將此次融資當(dāng)成行政命令。
嵩明縣金融辦副主任王永祥在接受採訪時(shí)稱，該縣楊林工業(yè)園區(qū)近年來前期開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少資金，銀行貸款融資非常困難，“我們是被逼得沒辦法了，才想辦法自籌。”
另外，財(cái)政收入任務(wù)每年逐層加壓，也逼迫地方政府不斷找錢，充抵任務(wù)。