圖表：10月份CPI同比漲幅回落至5.5% 新華社記者 馮琦 編制
2011年是“十二五”開(kāi)局之年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)備受海內(nèi)外矚目。
近一年來(lái)，在複雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，用溫和回落的經(jīng)濟(jì)增速、初步抑制的物價(jià)漲幅，回應(yīng)了諸如“硬著陸”“滯脹”“衰退”之類的質(zhì)疑，在低迷的世界經(jīng)濟(jì)格局中一枝獨(dú)秀。
回望過(guò)去，這份成績(jī)實(shí)屬來(lái)之不易；面向未來(lái)，更多挑戰(zhàn)仍需審慎應(yīng)對(duì)。
關(guān)鍵時(shí)刻的關(guān)鍵調(diào)控
困難總是不期而至。年初，正當(dāng)中國(guó)走出國(guó)際金融危機(jī)陰影、經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭進(jìn)一步鞏固的關(guān)鍵時(shí)期，一輪“物價(jià)衝擊波”席捲而來(lái)——以農(nóng)産品為主的生活必需品價(jià)格較快增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格總水準(zhǔn)繼上年突破3%“警戒線”後一路攀升。
“這輪物價(jià)上漲跟以往每一次物價(jià)上漲週期都不同，經(jīng)濟(jì)增速下降和物價(jià)漲幅上升交織在一起，給調(diào)控帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。”國(guó)家資訊中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平回憶道。
針對(duì)這一情況，中央果斷提出，要把保持物價(jià)總水準(zhǔn)基本穩(wěn)定作為宏觀調(diào)控首要任務(wù)。這一決策為全年宏觀調(diào)控政策奠定了基調(diào)。
“為穩(wěn)定物價(jià)，中央出臺(tái)了控制貨幣、發(fā)展生産、保障供應(yīng)、改善民生等一系列有針對(duì)性的政策措施。”范劍平認(rèn)為，回頭來(lái)看，這些政策措施“把握較為得當(dāng)”。
時(shí)至年中，各地各部門正在全力貫徹落實(shí)中央“控物價(jià)”各項(xiàng)政策措施，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)卻急轉(zhuǎn)直下——?dú)W洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)向義大利、西班牙蔓延，美國(guó)主權(quán)信用降級(jí)給全球市場(chǎng)帶來(lái)劇烈震蕩，國(guó)際大宗商品價(jià)格不斷上漲……
宏觀調(diào)控面臨的“兩難”問(wèn)題隨即陡然增多——一方面通脹壓力依然很大，必須繼續(xù)控制信貸；另一方面，一些企業(yè)出現(xiàn)融資難、出口難，經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始下降。
為把物價(jià)漲幅降下來(lái)，同時(shí)又不使經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大的波動(dòng)，中央決定，繼續(xù)把穩(wěn)定物價(jià)總水準(zhǔn)作為宏觀調(diào)控首要任務(wù)，同時(shí)根據(jù)形勢(shì)變化，提高政策的針對(duì)性、靈活性、前瞻性，切實(shí)把握好宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)。
三季度後，調(diào)控政策效果顯現(xiàn)，物價(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭得到初步遏制。中央又進(jìn)一步提出，要敏銳、準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟(jì)走勢(shì)出現(xiàn)的趨勢(shì)性變化，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)。
“今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作總體保持平穩(wěn)，政府的調(diào)控政策在關(guān)鍵時(shí)刻起到了關(guān)鍵作用。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明説。
冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，見(jiàn)微知著，未雨綢繆，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，中國(guó)政府又一次向世人展示了高超而嫺熟的駕馭經(jīng)濟(jì)的能力。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)為，近一年來(lái)，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策正從危機(jī)應(yīng)對(duì)模式向常規(guī)經(jīng)濟(jì)政策模式轉(zhuǎn)型。各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化表明，這一政策轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果總體較好。
經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)作態(tài)勢(shì)良好
國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直髮揮著拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的“火車頭”作用。與此同時(shí)，國(guó)際上唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)的聲音卻不絕於耳。
對(duì)此，從事經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)10多年的范劍平一笑置之：“過(guò)於擔(dān)心是沒(méi)有必要的。我經(jīng)常聽(tīng)到外界預(yù)測(cè)中國(guó)崩潰論，如果他們的話應(yīng)驗(yàn)了，中國(guó)早就崩潰好多回了。”
事實(shí)證明，相比深陷歐美債務(wù)危機(jī)的發(fā)達(dá)國(guó)家以及物價(jià)高漲的印度等發(fā)展中國(guó)家，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)作態(tài)勢(shì)良好。
作為今年宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，居民消費(fèi)價(jià)格總水準(zhǔn)在7月達(dá)到年內(nèi)峰值後，開(kāi)始逐月回落，且下行幅度正在加大。
“物價(jià)總水準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)調(diào)控和外部需求走軟的綜合作用下見(jiàn)頂回落，説明宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)基本符合調(diào)控預(yù)期。”亞行中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健説。
與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)為控制物價(jià)所付出的代價(jià)僅僅是增長(zhǎng)速度的溫和下降，並仍能保持在9%以上的較高增長(zhǎng)區(qū)間。
“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適度放慢，有利於控制價(jià)格總水準(zhǔn)上漲，有利於推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少能耗和排放，符合宏觀調(diào)控意圖。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的合理波動(dòng)區(qū)間大約在8%到12%之間。
速度和品質(zhì)，關(guān)鍵是要尋求二者之間的平衡點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)放慢一點(diǎn)不要緊，只要不明顯影響就業(yè)和增加居民收入。
實(shí)際上，今年以來(lái)各項(xiàng)民生指標(biāo)令人欣慰：全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)僅用三個(gè)季度就提前超額完成了全年目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直穩(wěn)定在4.1%；經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，就業(yè)機(jī)會(huì)增加，直接拉動(dòng)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收；財(cái)政對(duì)保障房等民生項(xiàng)目的支出大幅增加。
從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”動(dòng)力更為協(xié)調(diào)。
今年以來(lái)，中國(guó)投資、出口增速出現(xiàn)“雙回落”趨勢(shì)，但在一定程度上得到了內(nèi)需增長(zhǎng)的彌補(bǔ)。“這説明，在政府力量撤出時(shí)，市場(chǎng)力量和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長(zhǎng)能力在恢復(fù)，內(nèi)生性增長(zhǎng)開(kāi)始成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α！睆埩⑷赫h。
總體看，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在一個(gè)平穩(wěn)較快的軌道上運(yùn)作，而下一步的調(diào)控方向更為引人注目。
繼續(xù)在保增長(zhǎng)與防通脹間尋求平衡點(diǎn)
近一時(shí)期，國(guó)內(nèi)外環(huán)境日趨複雜多變，有利與不利因素並存，中國(guó)經(jīng)濟(jì)既面臨不少機(jī)遇，也存在諸多新挑戰(zhàn)。
從國(guó)際形勢(shì)看，歐美債務(wù)危機(jī)影響不容小覷，中國(guó)已難獨(dú)善其身，全球經(jīng)濟(jì)衰退正從外需角度影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速。作為中國(guó)第一大貿(mào)易夥伴，歐盟消費(fèi)力下降，將對(duì)中國(guó)出口造成一定影響。在歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力條件下，貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始抬頭。
“但從近期看，歐元走弱、美元走強(qiáng)，石油等國(guó)際大宗商品價(jià)格呈下行趨勢(shì)，對(duì)中國(guó)控制輸入型通脹是有利的。”白景明説。
從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，物價(jià)總水準(zhǔn)仍在高位，房?jī)r(jià)沒(méi)有出現(xiàn)明顯拐點(diǎn)，民間流動(dòng)性依然很強(qiáng)，通脹壓力依然較大。同時(shí)，部分中小企業(yè)受到緊縮政策影響，融資和經(jīng)營(yíng)均出現(xiàn)困難。就業(yè)壓力正在增大，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻。
但盧中原認(rèn)為，決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ幕久嬗性S多有利因素：在需求方面，工業(yè)化、城市化處?kù)犊焖僭鲩L(zhǎng)期，市場(chǎng)規(guī)模和迴旋餘地都很大；在供給方面，長(zhǎng)期緊缺的資金已經(jīng)變?yōu)楸容^寬裕，勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。
分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，專家普遍認(rèn)為，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)係仍將是未來(lái)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。
未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力何在？莊健指出，投資依然是最重要的動(dòng)力，但要轉(zhuǎn)變投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)田水利、保障房、新興産業(yè)等投資。由於外需增長(zhǎng)前景不被看好，必須要靠?jī)?nèi)需來(lái)補(bǔ)，要想方設(shè)法提高城鄉(xiāng)居民收入，加強(qiáng)社會(huì)保障能力的建設(shè)。
談到防通脹問(wèn)題，張立群認(rèn)為，在目前貨幣存量仍然偏大的背景下，再度實(shí)行總量擴(kuò)張政策的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)太大，穩(wěn)健的貨幣政策總基調(diào)不能變。但在實(shí)際執(zhí)行中，可以從一度實(shí)際收緊轉(zhuǎn)向真正的中性，真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整。
“十二五”開(kāi)局之年，中國(guó)力求在保增長(zhǎng)與防通脹之間尋求一個(gè)相對(duì)平衡點(diǎn)。這一努力無(wú)疑將繼續(xù)下去並貫穿整個(gè)“十二五”。 (記者張曉松、江國(guó)成、李延霞)