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      馬紅漫:環(huán)境稅當(dāng)儘早走出“紙面”

      時(shí)間:2010-08-06 10:08   來源:新京報(bào)

        有媒體近日從國(guó)家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院獲悉,環(huán)境稅研究已取得階段性成果,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和環(huán)保部將向國(guó)務(wù)院提交環(huán)境稅開徵及試點(diǎn)的請(qǐng)示。(據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》)

        環(huán)境稅的設(shè)計(jì)原理,是通過稅收杠桿將市場(chǎng)主體的排污成本內(nèi)在化,實(shí)現(xiàn)私人趨利與社會(huì)訴求的趨同,最終達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。應(yīng)當(dāng)看到的是,環(huán)境稅改革是對(duì)原有“排污費(fèi)”管理模式的厘清,極具現(xiàn)實(shí)意義。但在當(dāng)下時(shí)點(diǎn),技術(shù)實(shí)施方面的瓶頸當(dāng)受到有關(guān)部門高度重視,以期能夠儘早破解。

        時(shí)至今日,“綠色稅收”已在西方發(fā)達(dá)國(guó)家植根發(fā)芽,且收到了良好的績(jī)效。例如,瑞典自1991年開徵硫稅以來,石油燃料的硫含量很快就降低到該國(guó)法定標(biāo)準(zhǔn)的50%以下。事實(shí)上,該稅種是“社會(huì)資源適度配置理論”的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用。

        近年來,國(guó)內(nèi)以環(huán)境為代價(jià)的高耗能快速發(fā)展模式開始受到廣泛質(zhì)疑。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門近日公佈的公報(bào)顯示,上半年我國(guó)能源消費(fèi)同比增長(zhǎng)11.2%,GDP同比增長(zhǎng)11.1%,以此測(cè)算,單位GDP能耗同比上升0.09%。可見,雖然國(guó)民的物質(zhì)生活水準(zhǔn)已有明顯提升,但環(huán)境受到侵?jǐn)_的現(xiàn)象也有所加劇。目前國(guó)內(nèi)保護(hù)環(huán)境主要以徵收“排污費(fèi)”來引導(dǎo)企業(yè)提高環(huán)保意識(shí)。但遺憾的是,這種管理方式收效並不樂觀。儘管從2003年開始,排污費(fèi)實(shí)行收支兩條線、專款專用的管理模式,規(guī)避了個(gè)別基層環(huán)保部門的道德風(fēng)險(xiǎn),但情況仍不很理想。甚至?xí)胁糠值胤秸米詫ⅰ皽p免排污費(fèi)”作為優(yōu)惠政策推出,以吸引各種投資。如此做法,極大地影響了“排污費(fèi)”徵收的公平性,也凸顯了“以費(fèi)代稅”的弊病。

        而在稅費(fèi)改革後,稅務(wù)機(jī)構(gòu)將代替環(huán)保機(jī)構(gòu)成為管理部門,行政色彩隨之淡化。相比排污費(fèi)一般僅針對(duì)産業(yè)鏈末端環(huán)節(jié)徵收的做法,稅收的徵繳環(huán)節(jié)則較為靈活,可以同時(shí)對(duì)生産、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)徵稅。

        但關(guān)鍵的問題在於,目前環(huán)境稅稅率水準(zhǔn)、徵收範(fàn)圍的確定等具化細(xì)節(jié)尚待進(jìn)一步研究。從納稅主體的角度看,環(huán)境稅的開徵將把環(huán)保和資源使用行為納入到經(jīng)濟(jì)成本之中,許多生産製造企業(yè)的賬面盈利將由此受到嚴(yán)重影響。統(tǒng)計(jì)顯示,國(guó)內(nèi)一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的利潤(rùn)率普遍只有3%-5%。微薄的盈利空間使眾企業(yè)難以承載起新稅收壓力,有關(guān)部門不得不縝密考量。從徵稅部門的角度看,治污因素紛繁複雜,對(duì)其徵稅需要高端技術(shù)的緊密配合,並設(shè)計(jì)出科學(xué)的排污計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。但無論是硬體技術(shù)還是軟體知識(shí)儲(chǔ)備,徵稅部門都需要一定時(shí)日完善,環(huán)境稅徵收難以一蹴而就。

        由上可見,環(huán)境稅是有效控制肆意排污行為的一把利刃,但祭出此劍還需要各項(xiàng)配套工作的提前佈局。就此而言,相關(guān)部門當(dāng)在環(huán)保稅費(fèi)改革的總體思路下,儘早未雨綢繆地做好相關(guān)準(zhǔn)備。

      編輯:馬迪

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