評(píng)論：中國(guó)經(jīng)濟(jì)“國(guó)進(jìn)民退”説沒(méi)根據(jù)

　　山西煤炭企業(yè)重組，央企紛紛進(jìn)入房地産業(yè)促生“地王”，去年應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的“4萬(wàn)億”大多給了國(guó)企……種種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)學(xué)界、輿論界掀起了一股質(zhì)疑、批評(píng)“國(guó)進(jìn)民退”的聲浪。那麼，究竟存不存在“國(guó)進(jìn)民退”？該如何看待這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象？

　　4萬(wàn)億為何大多給國(guó)企

　　的確，國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的4萬(wàn)億元資金，絕大部分落在了國(guó)有企業(yè)身上。對(duì)此，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱表示：“因?yàn)閲?guó)家的錢直接撥到民企是要有一套制度保證的，至少得先給國(guó)企，再由民企來(lái)分包。”

　　樊綱説，在西方國(guó)家，國(guó)家的錢要撥給民企，必須經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)，由國(guó)會(huì)立法批準(zhǔn)設(shè)立一個(gè)項(xiàng)目再審計(jì)，非常複雜。他説：“制度的設(shè)立需要時(shí)間，我們現(xiàn)在沒(méi)有這樣的制度。在短期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)當(dāng)中，政府的刺激計(jì)劃更多依靠國(guó)企的體制，使得國(guó)企在應(yīng)對(duì)危機(jī)中有了更大發(fā)展。”

　　摩根大通中國(guó)區(qū)副主席龔方雄表示，這一輪國(guó)有企業(yè)的壯大，很大程度上是因?yàn)檫@次的危機(jī)是國(guó)家主導(dǎo)救市，全世界都是國(guó)家在花錢，民企、私人企業(yè)不敢花，在這樣的情況下必然是“國(guó)進(jìn)民退”。

　　世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為，政府現(xiàn)在投資的領(lǐng)域基本是基礎(chǔ)設(shè)施，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一般不進(jìn)去。這些本來(lái)就是屬於公有部門做的事情，所以它對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有擠出效應(yīng)。利用這段經(jīng)濟(jì)疲軟期投資，等項(xiàng)目建好、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)後，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和空間會(huì)更大，效益會(huì)更高。“所以，我認(rèn)為表面看好像‘國(guó)進(jìn)民退’，實(shí)際上給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)未來(lái)更快速發(fā)展打下了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。”他説。

　　煤礦重組“國(guó)”“民”並存

　　山西聯(lián)盛能源投資有限公司是一家民營(yíng)採(cǎi)煤企業(yè)，總産能超過(guò)550萬(wàn)噸，礦井採(cǎi)煤工作面全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)採(cǎi)。憑藉雄厚的實(shí)力和技術(shù)水準(zhǔn)，聯(lián)盛成為這次山西煤礦重組整合的兼併主體，重組整合後，産能將迅速擴(kuò)張到750萬(wàn)噸。

　　山西省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)潘雲(yún)認(rèn)為，社會(huì)上所傳山西整合重組煤礦、大搞“國(guó)進(jìn)民退”的説法是不準(zhǔn)確的。在産煤大縣柳林，8個(gè)整合主體中，7個(gè)是民營(yíng)企業(yè)；在呂梁市，民營(yíng)企業(yè)佔(zhàn)整合主體的60%，産能也將佔(zhàn)到60%。

　　在山西這次煤礦重組中，退出的不僅是民企。太鋼、焦炭集團(tuán)、能源産業(yè)集團(tuán)、國(guó)際電力集團(tuán)等不以煤炭為主業(yè)的大型國(guó)有企業(yè)，也全部退出了所辦煤礦的控股權(quán)，轉(zhuǎn)由大型煤炭企業(yè)生産經(jīng)營(yíng)。省屬國(guó)有重點(diǎn)煤企下屬的22座不符合條件的小煤礦，也被關(guān)閉。整合後保留的1053處礦井中，國(guó)有辦礦佔(zhàn)19%，民營(yíng)辦礦佔(zhàn)28%，以股份制為主要形式的混合所有制企業(yè)辦礦佔(zhàn)53%。這樣，山西將形成以股份制企業(yè)為主要形式、國(guó)有和民營(yíng)並存的辦礦格局。

　　山西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理研究中心主任崔滿紅認(rèn)為：“小煤礦退出，並不意味著民營(yíng)資本從煤炭産業(yè)的退出。”山西省的煤炭産業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整是産業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，並不是煤炭産業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　房地産一味“民”進(jìn)未必合理

　　2009年上半年各月成交總價(jià)排行前10位的地塊中，六成高價(jià)地塊或“地王”由國(guó)資背景企業(yè)所得。不久前，央企在北京房産市場(chǎng)一天內(nèi)三度稱王。因此，房地産行業(yè)被稱為“國(guó)進(jìn)民退”的重災(zāi)區(qū)。

　　但據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，中央企業(yè)房地産的商品房銷售面積和銷售收入分別僅佔(zhàn)全國(guó)的2%、5.6%。萬(wàn)科董事長(zhǎng)王石表示，雖然北京土地市場(chǎng)上出現(xiàn)了幾個(gè)央企“地王”，但是從全國(guó)範(fàn)圍來(lái)看，房地産業(yè)並不存在“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象。雖然現(xiàn)在土地被大型國(guó)企拿走，但結(jié)果還要看2—3年以後的運(yùn)營(yíng)情況。

　　王石認(rèn)為，中國(guó)的改革開(kāi)放是漸進(jìn)式的，前些年“民”突飛猛進(jìn)，此時(shí)慢一點(diǎn)，而“國(guó)”進(jìn)一點(diǎn)。下一步“國(guó)”再緩一點(diǎn)，“民”再進(jìn)一點(diǎn)，無(wú)非這樣一個(gè)迴圈過(guò)程。“一味呼籲‘民進(jìn)’未必合理，‘民’在資金能力、人力能力等方面做好準(zhǔn)備了嗎？如果沒(méi)有做好準(zhǔn)備，就意味著俄羅斯的再翻版——財(cái)産的掠奪性轉(zhuǎn)移。”王石説，“很多時(shí)候‘民’不是走得太慢，而是太快了。”

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)有資産研究室主任文宗瑜認(rèn)為，國(guó)有資本應(yīng)盡可能避免進(jìn)入充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。但現(xiàn)在，在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)也有自己的績(jī)效考核壓力，壓力來(lái)自企業(yè)本身。從這個(gè)意義上説，房地産業(yè)能帶來(lái)高額利潤(rùn)，國(guó)企就會(huì)選擇進(jìn)入。國(guó)有資本進(jìn)入房地産業(yè)最大的問(wèn)題不是對(duì)民企産生擠壓效應(yīng)，而是國(guó)企自身的風(fēng)險(xiǎn)控制，尤其是這種不計(jì)成本的拿地行為。

　　數(shù)據(jù)不支援“國(guó)進(jìn)民退”

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂表示，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)上來(lái)講，不存在“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象。他選取了從2005年至2008年的企業(yè)單位數(shù)、工業(yè)總産值等指標(biāo)論證國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的力量對(duì)比，以上4年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)並不支援“國(guó)進(jìn)民退”的趨勢(shì)。

　　新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好認(rèn)為，“國(guó)進(jìn)民退”只是民間對(duì)一些偶然現(xiàn)象綜合提煉出的一個(gè)“偽命題”。“中國(guó)75%甚至更多的就業(yè)是由民營(yíng)企業(yè)提供的，如果民營(yíng)企業(yè)都退沒(méi)了，幾億人的就業(yè)怎樣解決？”他説。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授楊帆認(rèn)為，“國(guó)進(jìn)民退”實(shí)際上是央企擴(kuò)張及其帶動(dòng)的省屬、市屬企業(yè)擴(kuò)張問(wèn)題。如果這種擴(kuò)張?jiān)趹?yīng)該存在的領(lǐng)域，如自然壟斷領(lǐng)域，那麼可以不考慮；但央企要是進(jìn)入了競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，這一部分應(yīng)脫鉤，或者收縮回來(lái)。

　　對(duì)此，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理系教授李曦輝表示，國(guó)有企業(yè)在不擾亂市場(chǎng)機(jī)制的前提下，實(shí)現(xiàn)人力資源、資本、技術(shù)等主要生産要素的優(yōu)化配置，可謂是市場(chǎng)機(jī)制的一種重要的補(bǔ)充形式。如今，發(fā)展中國(guó)家再想沿原來(lái)的路徑培育産業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)沒(méi)有可能，國(guó)有企業(yè)成了塑造本國(guó)現(xiàn)代産業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。