儘管養(yǎng)老金的累計(jì)結(jié)余逐年增長(zhǎng)，但資金積累的地區(qū)失衡加劇已經(jīng)對(duì)社保制度的可持續(xù)性形成威脅。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院17日發(fā)佈的《中國(guó)養(yǎng)老金髮展報(bào)告2012》顯示，如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼，2011年養(yǎng)老金收支缺口已經(jīng)進(jìn)一步增大至767億元，並開(kāi)始向少數(shù)省份集中。隨著未來(lái)這些省份當(dāng)期的結(jié)余狀況進(jìn)一步惡化，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正遭遇統(tǒng)籌層次低下的“死結(jié)”。
報(bào)告顯示，2011年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的增長(zhǎng)速度很快，當(dāng)期結(jié)余高達(dá)4130億元，比2010年同期增長(zhǎng)八成。在32個(gè)社保統(tǒng)籌單位中，如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼，2011年收不抵支的省份有14個(gè)，比2002年的29個(gè)縮減一半。
然而，養(yǎng)老金當(dāng)期收支虧損額卻逐年增大，十年間增加接近300億元，且各個(gè)省份的收支狀況差異十分顯著。去年767億元的收支缺口中，黑龍江和遼寧的當(dāng)期缺口均已超過(guò)百億元，且前者的徵繳收入甚至不及支出的一半。而在徵繳收入大於支出的省份中，廣東、江蘇兩省的徵繳收入均超過(guò)千億元，兩省之和佔(zhàn)全國(guó)之比接近兩成，其中廣東的當(dāng)期結(jié)余就高達(dá)519億元，浙江、江蘇、北京和山東也均在200億元以上。
這一狀況也體現(xiàn)在了參保人員贍養(yǎng)率(老齡人口和未成年人口之和與勞動(dòng)力人口的比率)的地區(qū)差異上：新疆兵團(tuán)，東三省以及天津，四川等地的制度贍養(yǎng)率都接近或超過(guò)了50%，而廣東和浙江等東部省份普遍較低，其中廣東只有10.81%。贍養(yǎng)率也進(jìn)一步影響了社保的繳費(fèi)水準(zhǔn)，東三省的每人平均繳費(fèi)率都已經(jīng)超過(guò)了20%，大大高於廣東等地區(qū)。
事實(shí)上，在社保碎片化和人口流動(dòng)矛盾加劇的背景下，部分積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必然會(huì)陷入這種“東部獲益中部受損，新城獲益老城受損”的境地：資金聚集在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，老工業(yè)基地和人口流出大省則負(fù)重不堪。首個(gè)參與“做實(shí)”個(gè)人賬戶試點(diǎn)的省份遼寧再也無(wú)力承擔(dān)養(yǎng)老金短缺的壓力，三年來(lái)不得不每年借支養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金用於統(tǒng)籌賬戶當(dāng)期發(fā)放，且借款數(shù)額逐年增大，2011年借支達(dá)76.8億元。
而根據(jù)社科院開(kāi)發(fā)出的“中國(guó)養(yǎng)老金髮展指數(shù)”，養(yǎng)老金結(jié)余狀況惡化已經(jīng)影響到了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性，東北三省以及天津、上海在指數(shù)的“可持續(xù)”指標(biāo)的排名中佔(zhàn)據(jù)了最後五名，存在較大隱患。
對(duì)於未來(lái)變化，報(bào)告預(yù)測(cè)，“收不抵支”的現(xiàn)象向少數(shù)省份集中(尤其是老工業(yè)基地)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，加上老齡化加速的影響，預(yù)計(jì)未來(lái)5年這種問(wèn)題將進(jìn)一步加劇，且徵繳擴(kuò)面的“窗口期”並不能從根本上改變這些省份財(cái)務(wù)失衡的現(xiàn)象。遼寧省勞動(dòng)和社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙文祥認(rèn)為，隨著老齡化加劇，未來(lái)的補(bǔ)缺壓力更甚，“如不採(cǎi)取有效措施解決，地方財(cái)政將面臨崩潰的危機(jī)。”
對(duì)此，中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者採(cǎi)訪時(shí)表示，要解決養(yǎng)老金收支失衡的問(wèn)題，僅依靠提高部分省市的財(cái)務(wù)支付能力不過(guò)杯水車薪，不能從根源上解決其財(cái)務(wù)可持續(xù)性問(wèn)題，因此，根本途徑仍在於提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次。
“應(yīng)按照‘十二五規(guī)劃’綱要的要求，全面落實(shí)基本養(yǎng)老金的省級(jí)統(tǒng)籌，同時(shí)要研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌的思路和方案。”財(cái)政部社會(huì)保障司副司長(zhǎng)符金陵表示，解決這一問(wèn)題需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從宏觀方面來(lái)推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度化改革，並從政策設(shè)計(jì)上加以完善。
人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心副主任徐延君指出，國(guó)家應(yīng)從整體的層面考量，並且做出全局性的安排：“要加快推進(jìn)全國(guó)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌，而且這個(gè)統(tǒng)籌要堅(jiān)持事權(quán)、財(cái)權(quán)一致的原則推進(jìn)。此外，目前世界各國(guó)中社會(huì)保險(xiǎn)完全靠徵繳來(lái)運(yùn)作的並不是很多，相當(dāng)一部分國(guó)家都有財(cái)政補(bǔ)助。我們認(rèn)為擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)助的規(guī)模在中國(guó)應(yīng)該説可能性是很大的。”
此外，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛指出，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施之後，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)以法律形式確定了基本的制度框架和制度要素。對(duì)於目前養(yǎng)老保險(xiǎn)收支方面存在的一些地區(qū)的基金收支失衡問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律框架內(nèi)，立足於養(yǎng)老保險(xiǎn)制度客觀環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件，研究探索解決問(wèn)題的可行途徑。