如何促進(jìn)民間投資健康發(fā)展(經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)面對(duì)面)
——訪國(guó)家資訊中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任祝寶良
今年上半年，民間投資總規(guī)模達(dá)到9.37萬(wàn)億元，大約比2010年同期翻了一番。1—8月，民間投資佔(zhàn)國(guó)內(nèi)固定資産投資的比重為62.1%，增長(zhǎng)25.1%，增長(zhǎng)速度高於國(guó)有投資，顯示出當(dāng)前國(guó)家各項(xiàng)政策措施對(duì)民間投資健康發(fā)展的推動(dòng)作用。然而，民間投資仍面臨三方面障礙。保護(hù)好民間投資積極性，需要從法律、體制、資金、監(jiān)管等多方面著力。
民間投資在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中具有怎樣的積極意義？當(dāng)前各項(xiàng)政策措施對(duì)於促進(jìn)民間投資有怎樣的作用？民間投資健康發(fā)展還面臨哪些“瓶頸”？記者獨(dú)家專訪了國(guó)家資訊中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任祝寶良。
走出“中等收入陷阱”關(guān)鍵在民間資本
“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已基本完成依靠資本、勞動(dòng)力等生産要素驅(qū)動(dòng)的階段，進(jìn)入依靠科技進(jìn)步等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展階段，這個(gè)階段的特徵決定了必須充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)和民間投資的作用，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定增長(zhǎng)。”祝寶良表示。
祝寶良説，2010年，我國(guó)每人平均國(guó)內(nèi)生産總值達(dá)到4700美元左右，按照世界銀行2010年的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列。當(dāng)前，我國(guó)的工資成本開(kāi)始上升，勞動(dòng)密集型産業(yè)逐步衰落，在這樣的形勢(shì)下，如果沒(méi)有科技創(chuàng)新和進(jìn)步，産業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)將十分困難，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯，陷入所謂的“中等收入陷阱”。
所謂的“中等收入陷阱”是指當(dāng)一個(gè)國(guó)家的每人平均收入達(dá)到中等水準(zhǔn)後，由於不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài)。
“走出‘中等收入陷阱’，關(guān)鍵在於充分發(fā)揮民間資本作用，這是由國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制不同所決定的。”祝寶良分析認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)就是追求資本收益最大化，並具有將其利潤(rùn)進(jìn)行再投資以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步資産增值的內(nèi)在投資慾望。在這一目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，民營(yíng)企業(yè)往往以市場(chǎng)為導(dǎo)向，將資本投向邊際生産率高的技術(shù)和産業(yè)。
全國(guó)工商聯(lián)日前發(fā)佈的《2012中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研分析報(bào)告》顯示，2006年到2010年間，民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)入圍門(mén)檻的增速連續(xù)5年都高於國(guó)有經(jīng)濟(jì)佔(zhàn)主導(dǎo)的中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，其中2006年和2009年的增速都高出18個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的資産負(fù)債率也相對(duì)要低一些。數(shù)據(jù)顯示，2006年以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的資産負(fù)債率一直保持在70%以下，低於中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)將近20個(gè)百分點(diǎn)。這表明，民營(yíng)企業(yè)具有很強(qiáng)的市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，是推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。
此外，民營(yíng)企業(yè)在吸納社會(huì)就業(yè)方面作用巨大。目前，我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)産值佔(zhàn)國(guó)內(nèi)生産總值的比重超過(guò)一半，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%以上的新增就業(yè)崗位。
民間投資面臨三方面障礙
“當(dāng)前，我國(guó)民間資本的發(fā)展還處在起步階段，破解融資難是促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的首要問(wèn)題。”祝寶良説，以前談到民間投資很多人會(huì)先想到我國(guó)很多領(lǐng)域和行業(yè)不對(duì)民間資本開(kāi)放。事實(shí)上，目前在很多行業(yè)開(kāi)放後，民間資本還是很難有實(shí)力進(jìn)入，比如鐵路、航空等領(lǐng)域，動(dòng)輒幾千億的資金投入，單靠民間資本原始積累，確實(shí)很難在短時(shí)間內(nèi)具備這樣的實(shí)力。
另一方面，民營(yíng)企業(yè)在我國(guó)現(xiàn)有融資體系中處?kù)断鄬?duì)弱勢(shì)的地位，民企很難從商業(yè)銀行、資本市場(chǎng)獲得資金，只能依賴自我積累或民間融資，技術(shù)進(jìn)步投入明顯不足，被迫成為産業(yè)鏈最低端的參與者。
祝寶良認(rèn)為，除了融資難，建設(shè)公平的市場(chǎng)環(huán)境也是促進(jìn)民營(yíng)投資迫切需要的。現(xiàn)在很多高盈利或通過(guò)補(bǔ)貼後具有高盈利的行業(yè)被人為設(shè)置高門(mén)檻，民間投資基本無(wú)法進(jìn)入。資源類和公用事業(yè)類的行業(yè)，不少民企因非市場(chǎng)因素被迫退出，鋼鐵、航空、煤炭、教育、醫(yī)療中民企被迫退出的案例屢見(jiàn)不鮮。
此外，對(duì)於民間投資法制保障的欠缺和行業(yè)監(jiān)管的不到位，也是制約民間投資不能健康發(fā)展的重要原因。
“激活民間投資熱情的主要條件，是有一個(gè)值得信賴的、具有私有權(quán)利保障和保證契約執(zhí)行的法律體系，以及值得信賴的專業(yè)投資仲介服務(wù)市場(chǎng)。”祝寶良分析認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前法律對(duì)於保護(hù)私有財(cái)産已經(jīng)有了原則性規(guī)定，但如何讓民間資本吃上定心丸，敢於放開(kāi)手腳大膽投資，還需要具體法律規(guī)則的不斷完善和整個(gè)社會(huì)法律意識(shí)的提升。
祝寶良強(qiáng)調(diào)，對(duì)於民營(yíng)資本投入較多的高技術(shù)産業(yè)和新興領(lǐng)域，特別需要國(guó)家對(duì)於智慧財(cái)産權(quán)的保護(hù)。“民間資本是非常活躍的資本，必須要有投資回報(bào)。如果對(duì)於智慧財(cái)産權(quán)的保護(hù)不足，民營(yíng)資本很難從技術(shù)創(chuàng)新中獲得應(yīng)有的收益，將會(huì)在很大程度上影響民間資本的積極性，也無(wú)法發(fā)揮民間投資在促進(jìn)産業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用。”
政策發(fā)力促進(jìn)民間投資
近些年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和産業(yè)升級(jí)壓力的不斷增大，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，充分發(fā)揮民間資本在“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”中的重要作用已經(jīng)成為政府部門(mén)和經(jīng)濟(jì)學(xué)界的共識(shí)。2010年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)佈《關(guān)於鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(即“新36條”)。為確保“新36條”得到落實(shí)，國(guó)務(wù)院各部委在今年7月前抓緊制定了42個(gè)實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)民間投資。
在政策的持續(xù)發(fā)力下，近年來(lái)我國(guó)民間投資呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2011年，民間投資同比增長(zhǎng)34.3%，比同期全社會(huì)固定資産投資增幅高10.5個(gè)百分點(diǎn)，佔(zhàn)同期全社會(huì)固定資産投資的比重為58.2%，同比提高7.1個(gè)百分點(diǎn)。今年以來(lái)，民間投資在石油和天然氣開(kāi)採(cǎi)、公共設(shè)施、教育、衛(wèi)生等壟斷行業(yè)和公共事業(yè)領(lǐng)域中的增長(zhǎng)速度很快，顯著高於同期行業(yè)平均增速。
“從目前情況來(lái)看，國(guó)家採(cǎi)取的一系列促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的政策措施産生了積極效果，在一定程度上解除了民間投資的一系列制度障礙。”祝寶良表示，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身面臨下行壓力的背景下，民間投資能夠出現(xiàn)當(dāng)前快速增長(zhǎng)的狀況確實(shí)來(lái)之不易。然而，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，未來(lái)需要國(guó)家不斷細(xì)化促進(jìn)民間投資的各項(xiàng)措施，不斷促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。（本報(bào)記者 吳秋余）