專家：“十二五”農(nóng)村土地制度改革需加快推進

　　中新網(wǎng)海口8月9日電(記者 尹海明)此間研究機構中國(海南)改革發(fā)展研究院(下稱中改院)近日在其網(wǎng)站上發(fā)佈“十二五農(nóng)村改革專家問卷調查”的研究報告，報告稱，在接下來的“十二五”期間，農(nóng)村土地制度改革需要在多方面加快推進。

　　參與此次中改院6月組織的“十二五農(nóng)村改革專家問卷調查”的專家，包括中央和各省涉農(nóng)部門、高校及研究機構等長期從事農(nóng)村實際工作和研究的政府官員和專家學者。專家普遍認為，“十二五”是農(nóng)村改革的關鍵時期，需要在多方面取得突破。農(nóng)村基本公共服務制度改革、農(nóng)村土地制度改革以及農(nóng)村戶籍制度改革等是中國農(nóng)村改革三大關鍵領域。

　　但與此同時，專家們普遍對“十二五”期間統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地制度的前景並不看好，僅有7.9%的專家認為在這一領域最有可能取得突破。中改院課題組在研究報告中表示，“十二五”農(nóng)村土地制度改革需要在多方面加快推進：

　　“十二五”有望建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。2010年中央決定把建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場作為重點改革任務之一。共有51.7%的專家認為“十二五”有可能實現(xiàn)這一目標。39.3%的專家認為可能性不大。對於農(nóng)村宅基地，合計49.1%專家認為“十二五”有可能流轉入市，同時有43.9%專家認為可能性不大。

　　“土地換社保”不是長期制度安排。53.1%的專家認為“土地換社保”不是長期制度安排，只是一種過渡性辦法；22.1%的專家認為此舉違背城鄉(xiāng)一體化的趨勢，是城鄉(xiāng)二元制度的表現(xiàn)；有19.5%的專家認為這是一種長期制度安排。

　　“小産權房”難以 “合法化”。目前關於“小産權房”“被轉正”和“被強拆”的議論很多，問題的焦點在於其能否“合法化”。對此，45.6%的專家認為未來將會明確“小産權房”的違法性，嚴禁新建“小産權房”，同時妥善處理已建的“小産權房”；42.1%的專家認為允許各地依據(jù)具體情況，分類處理，只有6.1%的專家認為存在著被“轉正”的可能性。

　　“兩權”抵押貸款應謹慎推行，並要對相關土地法規(guī)作出修改。全國不少地方在抵押擔保問題上進行了多項嘗試，其中包括土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權，即“兩權”抵押貸款試點。專家們對此存在較大爭議。38.6%的專家認為實際操作過程中存在很多風險，需要謹慎；37.7%的專家認為“兩權”抵押貸款推廣條件已初步具備，但需要對相關土地法規(guī)做出修改；20.2%的專家認為目前集體經(jīng)濟組織法、集體資産處置法等制度尚未建立，“兩權”抵押的條件還不具備。

　　研究報告還提到，深化農(nóng)村土地等基本制度改革是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關鍵。專家對“十二五”中國轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關鍵點提出了建議，排在前三位的依次是深化農(nóng)村土地、公共資源配置、公共服務、金融等基本制度改革；改善基礎設施、加強研發(fā)和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生産技術、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水準；加快土地承包經(jīng)營權流轉、為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。(完)