資源稅改革西部明年實(shí)施 仍有部分從量計(jì)徵

　　陜西省又開(kāi)始對(duì)資源稅改革進(jìn)行調(diào)研了，今年年初他們?cè)蜇?cái)政部上報(bào)過(guò)一套方案，“按照最高的稅率”，但至今未見(jiàn)反饋，“可能不會(huì)被採(cǎi)納”。

　　7月6日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上宣佈，將資源稅改革擴(kuò)大至整個(gè)西部地區(qū)，對(duì)煤炭、原油、天然氣等資源稅

　　中國(guó)石化8.09+0.151.89%中國(guó)石油10.53+0.151.45%由從量徵收改為從價(jià)徵收。

　　“我們預(yù)計(jì)資源稅最快2011年在西部省市實(shí)施。”陜西省財(cái)政部門官員表示。

　　稅率偏低

　　“雖然資源稅改革比預(yù)計(jì)的晚了好幾年，但聽(tīng)到這一明確的消息還是很高興。”陜西財(cái)政廳官員説，但他並不認(rèn)為，改革能在今年擴(kuò)大到西部。

　　今年6月1日起資源稅率先在新疆進(jìn)行改革試點(diǎn)。上述財(cái)政廳官員説，既然資源稅改革在新疆進(jìn)行試點(diǎn)，就要有效果反饋，並最終根據(jù)具體實(shí)施中的一些情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)對(duì)方案做調(diào)整。

　　7月8日，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹在西部大開(kāi)發(fā)新聞發(fā)佈會(huì)上也表示，現(xiàn)在中央已經(jīng)明確在新疆試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上將在全國(guó)推開(kāi)。

　　“新疆的試點(diǎn)剛實(shí)行一個(gè)月，還無(wú)法看到效果，所以在西部實(shí)施不會(huì)快到説在近期，我們預(yù)計(jì)會(huì)在2011年。”陜西省財(cái)政廳官員表示。

　　據(jù)記者了解，目前很多地方政府向財(cái)政部反映，試點(diǎn)中的石油天然氣資源稅5%的稅率有些偏低。他們是基於國(guó)際上普遍水準(zhǔn)和資源稅整體影響而言的。國(guó)際上資源産品稅率通常在10%到50%，很多資源大省希望在西部實(shí)施的時(shí)候能對(duì)偏低的稅率有所調(diào)整。

　　對(duì)石油天然氣的資源稅稅率，地方省市大部分上報(bào)8%至10%的稅率，而中石油、中石化等企業(yè)建議2%的稅率。5%顯然是一個(gè)折中的稅率。

　　“現(xiàn)在煤炭等其他資源産品稅率還沒(méi)有定，即使石油天然氣稅率也有可能做調(diào)整，所以我們會(huì)積極建議。”陜西財(cái)政廳官員説。

　　本報(bào)獲悉，最近內(nèi)蒙古、山西、陜西等省份開(kāi)始重新調(diào)研資源稅，希望能再一次上報(bào)可通過(guò)的令人滿意的稅率。

　　仍有部分從量

　　此次資源稅改革是將過(guò)去從量計(jì)徵改為從價(jià)計(jì)徵，體現(xiàn)資源的價(jià)格變動(dòng)和稀缺程度。但多位地方財(cái)政人士表示，最終方案可能有一部分仍然是從量計(jì)徵。

　　資源稅從量計(jì)徵，是指按照開(kāi)採(cǎi)量每噸徵收固定金額的稅收。從價(jià)計(jì)徵，是指依據(jù)資源産品的價(jià)格，徵收固定比例的稅額。

　　據(jù)一位寧夏財(cái)政官員了解，具體方式可能是石油、天然氣從價(jià)計(jì)徵，煤炭將部分從價(jià)，其中精煤從價(jià)，原煤從量。

　　內(nèi)蒙古財(cái)政廳人士表示，中國(guó)的煤炭大部分為原煤，精煤數(shù)量很少，這樣的方案對(duì)煤炭大省來(lái)説，改革的意義大打折扣。

　　目前地方政府對(duì)於煤炭資源稅的稅率大多建議在5%到8%左右。與大型煤炭企業(yè)的期望差距甚大。

　　神華集團(tuán)包頭公司一位工程師表示，不論從價(jià)還是從量，如果每噸上調(diào)3至5元，以目前煤炭企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)説能夠消化，但如果上調(diào)幅度大於5元，他們就要提價(jià)轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)。

　　但據(jù)記者了解，神華集團(tuán)2010年凈利潤(rùn)在440億左右，按照一些地方財(cái)政官員的計(jì)算，資源稅率即便提高5倍，只是幾十億，該集團(tuán)也是可以承受的。

　　陜西財(cái)政廳官員表示，與資源稅改革同時(shí)，對(duì)資源産品相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)將進(jìn)行規(guī)範(fàn)或取消，如礦産資源補(bǔ)償費(fèi)、礦、石、土資源有償使用費(fèi)等。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹表示，不同資源産品的稅率可能會(huì)不一樣，但改革將會(huì)明顯增加西部的地方財(cái)政收入。

　　新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)欒海川介紹，資源稅在新疆試點(diǎn)，可以使新疆每年多收40到50個(gè)億；陜西省大致測(cè)算認(rèn)為，會(huì)有20億的收入進(jìn)賬；煤炭大區(qū)內(nèi)蒙古保守測(cè)算，如果參照新疆的做法，會(huì)比去年多收80個(gè)億。青海省則得出，按2009年的産量青海應(yīng)該多收6到7個(gè)億。